（二）拜登政府的印太战略及其涉台内容
2022年2月11日，拜登政府公布其任内首部《美国印太战略报告》，其中8次明确提到“台湾”、“台海”，集中出现在四处段落中。⑦
在开篇第一章“印太地区承诺”（I. THE INDO-PACIFIC’S PROMISE）中，该报告公然诬称：“中华人民共和国的胁迫和侵略遍及全球，但最为尖锐的是在印度-太平洋地区。从对澳大利亚的经济胁迫，到在印度实控线的沿线冲突，从对台湾不断增长的施压（growing pressure on Taiwan）到欺凌东海和南海的邻国，我们在该地区的盟友和伙伴承担着中国有害行为的大部分代价。在此过程中，中华人民共和国也破坏人权和国际法，包括航行自由，以及其他为印太地区带来稳定和繁荣的原则。”
在第二章“我们的印太战略”（II. OUR INDO-PACIFIC STRATEGY）中，第二节“在域内域外建立联系”（2. BUILD CONNECTIONS WITHIN AND BEYOND THE REGION）公然将中国台湾省与其他印太地区主权国家幷列，暴露了美国口头上对华承诺遵守一个中国原则、行动上却将台湾视为主权国家和重要“盟国”的双标行径：“这些努力（指建立区域内外的联系）从我们最密切的联盟和伙伴关系开始，我们正在以创新的方式更新这些联盟和伙伴关系。我们正在深化与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国的五个区域条约联盟，幷加强与印度、印度尼西亚、马来西亚、蒙古、新西兰、新加坡、台湾、越南和太平洋岛屿等主要区域伙伴的关系。我们还将鼓励我们的盟友和伙伴加强彼此之间的联系，特别是与日本和韩国的联系。”
同一章的第四节“加强印太安全”（4. BOLSTER INDO-PACIFIC SECURITY）集中阐明拜登政府的对台政策：“我们还将与该地区内外的伙伴合作，维护台湾海峡的和平与稳定，包括支持台湾的自卫能力，以确保根据台湾人民的愿望和最佳利益和平决定台湾的未来。在我们这样做的同时，我们的做法与我们的一个中国政策以及我们根据《台湾关系法》、三个《联合公报》和《六项保证》做出的长期承诺保持一致。”显然，《美国印太战略报告》的制定者们在撰写报告时也意识到，其对台政策与对华及对国际社会的政治承诺是存在根本矛盾的，因而欲盖弥彰地进行了“预防性辩护”——特地强调“我们的做法与我们的一个中国政策以及我们根据《台湾关系法》、三个《联合公报》和《六项保证》做出的长期承诺保持一致”。但这种说辞除了再次暴露美国在台湾问题上言行不一的本质之外，就是再次提醒大陆方面，三大文件对美国实际对台行为的影响存在本质不同，其中，中美《三个联合公报》旨在安抚中国，防止台海地区局势失控；而真正对美国涉台行为起到指导意义的文件则是美台之间私相授受的非法文件《台湾关系法》和《六项保证》。
最后，在第三章“印太行动计划”（III. INDO-PACIFIC ACTION PLAN）的第三节“强化威慑”（3. REINFORCE DETERRENCE）中，报告声称：“美国将捍卫我们的利益，阻止对我们自己的国家以及我们的盟友和伙伴（our allies and partners）——包括跨越台湾海峡（including across the Taiwan Strait）——的军事侵略，幷通过发展新的能力、作战概念、军事活动、国防工业计划和更具弹性的军力态势来促进地区安全。”上述文字已经明确无误地表明了美国拜登政府对军事介入台海局势、武装保卫“盟友”台湾的真实态度。
三、拜登政府涉台行为及其地缘政治后果
在上文对比特朗普、拜登两届政府《国家安全战略报告》和《印太战略报告》中涉台内容的基础上，下文则聚焦外交行为与实际政策。
（一）踩踏底线、自食其言：拜登政府实际涉台行为的基本特征
拜登政府上台两年来，其涉台行为呈现出两大鲜明特点：第一，不断试探、踩踏中方红线，如不断提升对台军售的规模和质量，提升美台互访官员等级等。2022年8月美国众议院议长佩洛西公然窜访台湾使台海局势处于战争边缘，甚至在亚太地区引发了对可能发生第四次台海危机的广泛讨论。⑧
第二，言行不一，自食其言。拜登政府在不断践踏台海红线的同时，又刻意在言辞上一再重申中美共识，一再保证恪守中美三个联合公报，甚至在巴厘岛与中国元首会晤时公开抛出“四不一无意”表态，即所谓“不寻求改变中国体制，不寻求‘新冷战’，不寻求通过强化盟友关系反对中国，不支持‘台湾独立’也不支持‘两个中国’‘一中一台’，无意同中国发生冲突”。⑨然而拜登政府的实际行为却屡屡自食其言。孔子曰：“听其言，观其行。”中国国家领导人在巴厘岛与拜登的会晤中就明确且礼貌地敦促道：“总统先生多次讲过不支持‘台独’，无意将台湾作为谋求对华竞争优势或遏制中国的工具。希望美方将总统先生的承诺落到实处。”⑩这句友善的提醒也代表了十四亿中国人民的心声。
（二）“掏空”：拜登政府的台海策略
两年来，拜登政府的对华政策、台海政策已经日益清晰。尽管在口头层面，拜登政府的确不像特朗普、蓬佩奥那般毫无底线、全然不顾大国颜面地恣意打压，但在政策实操层面则有过之而无不及，且已经在“印太”、东海（钓鱼岛）、台海、南海、西藏、新疆、香港等几乎所有涉及到中国主权、领土完整的敏感问题上，一再试探挑衅，踩踏底线。在美国总体国家安全战略、对华政策的框架下，“掏空”成为概括拜登政府台海政策实质的关键词之一。它已经对中美关系、台海和平乃至亚太地区的稳定造成更为恶劣的实质性伤害与现实威胁。
所谓“掏空”有三层含义，一是“掏空”中美台海共识，“掏空”美国对华承诺。美国一面信誓旦旦地重申诺言，一面悍然提高军售额度、级别，开展美台官方往来，甚至允许众议院议长佩洛西这样级别的高官悍然窜访台湾。对此，中国人民解放军通过开展军事演习，向“台独”分子及其美国支持者宣示了中国政府的严正立场。而拜登政府却倒打一耙，声称“解放军向台湾发射短程弹道导弹，是一场‘人为制造’的危机……北京对一个正常的国会代表团反应过度”。⑪美国国防部负责政策的副国防部长科林卡尔（Dr. Colin Kahl）在新闻发布会上谈到佩洛西的访台时则辩解称：“这次访问没有丝毫改变美国政府对台湾的政策。”⑫在铁的事实面前，拜登政府上述“外交辩解”是苍白无力的，只能暴露其真实对华政策和台海政策，幷激发中国人民早日实现民族统一的决心。
与美国方面“掏空”中美共识相呼应的是，“台独”分子积极迎合、配合美国的印太战略，甘做马前卒。2023年2月2日，蔡英文在会见首次访台的美国前印太司令戴维森时公开表态称：台湾有决心、有信心，更有能力保卫家园，也非常愿意跟美国及所有理念相近伙伴持续深化合作。而在经贸领域，蔡英文则表示：“我们也期待台湾和美国在供应链、电信安全、科学及技术等各领域，建立更紧密的合作关系，让台美双方、区域及全球都能够有更进步的发展。”⑬
二是“掏空”台岛财富。两年来，拜登团队不仅延续美国历届政府的一贯做法，靠不断刺激两岸局势来兜售华而不实、米珠薪桂的所谓“高端武器”，榨取两千三百万台湾人民的钱财，“掏空”两岸全体中国人民的宝岛台湾。
三是“掏空”台岛产业，尤其是“掏空”以台积电等芯片制造业巨头为代表的台湾高端产业，“掏空”台湾人民赖以生存的经济基础。拜登政府2.0版的印太战略在其前任特朗普1.0版的基础上不断“推陈出新”，加强了在经济、供应链、产业链领域的全面布局，同时勾结日、韩和“台独”势力构建所谓“四方芯片联盟”（Chip4），妄图通过“小院高墙”模式相互勾结，彻底断绝中国大陆获取高端芯片的渠道。
拜登政府为了强行推动亚太地区的供应链、产业链转移，不惜强迫台积电等高科技企业关停在台研发中心和生产厂房，转而赴美投资建厂，为美国政府纳税，为美国工人提供就业岗位，而由此所产生台岛产业空心化和就业岗位流失，则完全由台湾同胞来承担。
（三）台湾在拜登政府印太战略中的实际地位：从“冤大头”到“战略弃子”
在上述过程中，美国不顾台湾本岛芯片产业发展的现实需要，不顾台湾人民要就业、要生活的切实需求，悍然勒令台湾芯片生产巨头关停岛内研发与生产基地，转而在美投资。此举不仅是对大陆芯片产业的发展、升级釜底抽薪，而且也是事实上的对台构陷，落井下石，夺走岛内人民的饭碗。
更重要的是，此举还隐约暴露出美国对台岛的抛弃。近十年来，随着大陆综合国力、海空军力量的不断提升，美国五角大楼、知名智库反复进行实兵演练或兵棋推演，得出的结论对美愈加不利，认为在靠近大陆的“第一岛链”范围内，美军传统优势正在加速流失。譬如，美国最权威的外交智库外交关系协会经过大量推演，认为台湾海峡的军事平衡正在发生质变：
我们看到在习近平的领导下解放军的预算有了显着增长，从2011年的730亿美元增加到去年的250万亿美元。因此，中国现在拥有亚洲最大的军事预算，位居世界第二，仅次于美国。不仅军事预算有所增加，而且中国还实施了各种军事改革以实现军队现代化：它简化了指挥结构；它已将重点转移到海军；解放军已经建立了一个由数千枚中短程弹道导弹和巡航导弹组成的武器库，这些导弹都指向台湾。
|
