在开放中实施基于内需的创新驱动发展战略
文章指出，实施基于内需的创新驱动发展战略，基本目标是要重塑中国经济发展的动力机制，不是不要外需和出口，而是要针对国际循环为主的缺陷，把它转型为基于内需的高水平开放和创新驱动的经济。可以预计到，在这种对内对外高水平的开放经济中，基于内需实施创新驱动发展战略，将培育出中国在新一轮经济全球化中的新的动态竞争优势。
依托国内市场高水平引进来。“引进来”的重点是全球先进科技、智慧、知识和人才。要最大限度地促进它们融入中国的产业体系，改造落后的传统产业，发展战略性新兴产业。例如，我们可以通过逆向发包方式，利用中国强大的内需吸收发达国家的智力和智慧，让它们以互利方式为中国产业升级提供技术设计和解决方案，并在这个过程中培训中国产业技术人才队伍。“逆向发包”也可以是走出去投资的方式，通过雇佣所在国的工程技术人员，让他们为中国企业在国内市场竞争提供技术研发、产业创新服务。
背靠国内市场大规模地走出去。“走出去”至少可以从这三个层面来增强中国企业市场竞争优势。第一，推动中国有竞争力的品牌企业参与境外基础设施和产能合作，推动中国高铁、电力、通信、工程机械以及电子信息、新能源车和新能源电池等走向世界，向极具市场潜力的新兴市场渗透和延伸；第二，依托中国市场规模迅速成长的“母市场效应”，可以在“走出去”中就地“虹吸”国外先进生产要素尤其是高级人才，以此服务于国内企业的研发设计能力提升；第三，可以鼓励中国一部分有竞争力的产能企业参与其他自由贸易区等的区域投资，增加中国企业进出口活动，拉紧中国与其他国家的经济联系。
在国内市场容量的支撑下，建设有利于创新驱动的现代产业链和产业组织。现代化的产业链和产业组织是有利于实现创新驱动发展的市场环境和制度。实践中一个现代产业运行的最佳状态，是在进入（退出）有充分自由的前提下，一个产业内形成了由若干巨大规模企业具有支配性地位，同时存在众多专精特新中小企业与之配套的垄断竞争市场格局。为实现这一建设目标，政府的竞争政策就要走入前台，充分发挥国内市场容量超大的优势以及内在调节作用。这样既可以充分发挥巨大规模企业稳定市场和竞争秩序的作用，又可以为中小企业提供自主创新的市场应用场景。
进入了高质量发展阶段后，提升中国创新驱动发展水平，就是要汇聚更多全球智慧和资源为我所用。创新驱动实质上是人才驱动，构建高水平开放型经济促进创新驱动发展，关键是要促进创新创业型人才、技术、知识向中国集聚、集中、集结。如果我们可以基于内需千方百计推进全球优秀人才向中国移动，可以通过全国统一大市场促进人才资源的地区间流动，就能够快速提升中国产业结构的水平，缩小与发达国家、不同地区间收入和福利上的差距。这构成开放型经济条件下中国基于实施创新驱动发展战略的主要政策目标。
基于内需实施创新驱动发展战略的政策取向
文章认为，把扩大内需战略和创新驱动发展战略有机结合起来，需要相关政策方面的系统设计和顶层设计，至少要在扩大内需与创新驱动两者之间形成良性互动、相互促进的联动效应。
在宏观层面上，以技术创新和提高生产率为基础，实现劳动者的收入和福利水平不断提高。不断提高劳动者的收入和福利水平是扩大内需的出发点和直接途径。但是如果这种扩大没有以生产率提升为基础，扩大内需就是建立在虚幻的沙滩上，最终与扩大内需的初衷事与愿违。但是作为一种倒逼产业升级和扩大内需的机制性手段，随着经济发展不断地提高劳动者收入、福利和安全的保障底线，是可以作为政府处理上述矛盾问题的政策启动点来考虑的。发达国家进入以消费为中心的现代增长轨道的实践也证明，提高劳动者收入、福利和安全的保障底线，可以产生良好的扩大内需的宏观效应。这需要政府把职能转向公共服务作为基本的制度保障。
在中观层面上，以形成垄断竞争市场的格局为基础，让大型特大型企业尤其是国有企业充当产业链“链长”，为上游大量的专精特新中小企业或隐形冠军进行技术创新提供来自国内市场需求的商业化场景。“链主”有技术驱动型产业链“链主”与市场驱动型产业链“链主”之分。这两类“链主”都有自己的核心能力，会在国际竞争中按照国际惯例和产业治理机制，培育自己稳定的供应商队伍，制定和监督生产标准、协调上下游价格等，形成一整套产业链运行的市场规则。这些运行规则往往能够从市场层面自动解决某些创新难题。
在微观上，以补贴消费者（使用者）为主实现企业技术和市场双重追赶。中国式现代化需要实现技术和市场的双重赶超。只有实现了技术追赶，市场追赶才有现实的基础；只有实现了市场追赶，才能为技术追赶提供持续不断的资金来源。两者关系是互为条件的，微观经济政策的设计，就是要促进两者正向循环。比较合适的微观政策扶持方式，是对使用者或者消费者进行补贴。这一方面可以刺激新兴产业的市场规模扩大，另一方面也可以在生产者竞争消费者的过程中，遴选出消费者心目中真正优秀的企业，同时也有利于铲除这方面的腐败土壤。另外，在建设强大资本市场强国的背景下，还可以考虑让真正的高科技企业上市发行股票，以体现政府对高风险型科技企业投资者和科技创新行为的特殊支持。这种政策支持因为有市场作为支撑，不仅激励力度大，而且符合国际通行规范。
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