随着中俄主导的多种地区合作机制的构建和完善，包括欧亚经济联盟、上海合作组织的巩固和协调以及扩大成员国，未来在科技产品供应链、价值链、经贸格局、金融体系等方面都可能形成与欧盟相互对峙的两大体系、两大话语模式，美国的介入不会让地缘政治格局变得更融洽，而可能让美欧相互猜忌成为欧盟在先进产业领域生出另一块“短板”。下一步欧盟成员国内部可能出现两种声音的巨大分化，一种是强烈抵制解决俄乌冲突的“中国的和平计划”以及此后的中俄主导下的地区一体化机制，另一种声音可能来自经济体量较弱的中南欧国家，因其对中俄能源、外贸的传统依赖，从而趋于妥协和中立。今后中国在欧布局或持续面对模糊性的国别政策与分化性的国别立法。当然，“中国的和平计划”能否最终促使停战，仍不可预测。可以确定的是，欧盟委员会为维护安全利益，必然会在关键性技术和ICT产业更加密集地出台和完善法案，包括3月16日欧盟委员会提交的两份法案——《净零工业法案》（NZIA）与《关键原材料法案》（CRMA），都是为了提升战略自主和反制中国对外投资。本来容易成为抓手的绿色转型合作领域，都可能成为意识形态斗争的前沿。从最消极的一面来预测，如果“中国的和平计划”失败，俄乌冲突和地区形势或进一步恶化，美国也可能寻找新的由头进一步介入冲突，甚至仿效“北溪管道炸毁”的戏路，将欧盟绑架进入“战车”，让中美、中欧关系继续“垂直落体”式下降。
三、欧盟首脑峰会召开的前因后果及其对中俄关系的影响
（一）2023年欧盟首脑峰会多次召开的背景
1.对乌军援是峰会首要关切，德国立场几度波折
此次峰会上，修复欧洲经济与对乌军事援助是首要关切的两大议题，然而在峰会召开前夕，欧盟核心大国德法之间因核能问题发生争吵。德国试图阻止欧盟清洁技术立法的通过，此前还向欧盟委员会施压，要求其根据最新草案《净零工业法》降低核电的作用，引起核大国法国不满，法要求让核氢在欧盟的可再生能源目标中发挥更大的作用。德希望在峰会之前解决这个问题，以避免它成为领导人之间更大的政治争论，然而目前来看，事与愿违。峰会敲定一项 20 亿欧元的协议，以补充乌军日益减少的弹药供应，同时补充欧盟自身的库存。而德国在对乌军事援助的问题上，内部立场严重分化，或许本次峰会的台前幕后，德国的看点最多。
2.民主与安全是传统议题，欧洲理事会与欧盟委员会幷行推进
疫情和俄乌冲突爆发后，欧盟首脑峰会更加关注欧盟经济复原力、健康与能源产业，实施欧盟战略自主与降低对外依赖。欧洲理事会的定位就是为欧盟提供发展的必要动力，幷确定其政治目标与议题。对于欧盟首脑峰会，实际上涉及到两个框架体系的参与，即欧盟委员会和欧洲理事会两个机构体系。不同于后者，前者在议题上更为强调欧洲的民主价值观和意识形态，幷设定“推动欧洲民主”作为峰会的首要议题。由欧盟委员会发布“2019-2024年欧盟政治纲要”的初衷就在于此。欧委会还就预算机制、年度法制报告做出了详细说明。但欧洲议会的提案权、欧委会主席选举机制、下属机构主席的委任方式目前仍悬而未决。
今年1月26日和2月9日的首脑峰会上着重讨论了乌克兰难民安置与遣返问题，决定对那些不予配合的国家拒发签证。期间难民问题引发了欧盟成员国内部的意见分歧。不仅乌克兰，来自其他东欧国家以及土耳其的非法移民，也成为政治工具，被一些国家当做与欧盟谈判的筹码。因此自2023年伊始，欧洲理事会就把难民、移民问题当做历次峰会的首要议题。欧洲理事会主席米歇尔声称，本次峰会就2月份峰会关于难民、移民问题的决议实施情况进行分析总结。作为欧盟“2019-2024年战略议程”的重要内容——保护欧洲公民，也在本次峰会展开讨论。所谓保护欧洲公民，主要包括以下几个方面：打击恐怖主义与跨境犯罪、针对自然与人为灾害构建复原力、打击网络犯罪等各类犯罪。
3.推进安全合作与完善危机管理机制是欧盟重点关切
自今年至2025年，欧盟还将着重关注以下问题的解决方案：加强欧洲执法合作、推动科技进步、针对国际安全问题进行国际合作、打击跨国有组织犯罪、防范幷打击恐怖主义和暴力极端主义。俄乌冲突给欧洲带来的影响是全方面、多元化的，阻碍到欧盟多个政策领域的实施，包括司法与内政领域。例如，欧盟危机管理机制“整合性政治危机应对”（IPCR）就是应对外界冲击而采取的措施。另如俄乌战争中释放出的虚假信息与错误信息，以及欧盟边境上的贩卖人口等问题，都应引起欧盟决策者的关注。
4.构建单一市场困难重重
此次首脑峰会对于经济议题格外关注，但构建单一市场的努力屡遭质疑。这主要是由于内部发展不平衡、成员国之间利益冲突难以调和所导致。例如丹麦、瑞典等国强烈反对欧盟绿色转型的政府补贴机制，此举会让德法等较强经济基础国家的国内市场享受红利，而阻碍了企业之间的平等竞争。今年年初以来，欧盟单一市场在个别议题上取得了进展，例如英欧《温莎协议框架》为北爱尔兰绑定单一市场扫清了障碍，而且近期乌克兰为了参与欧盟单一市场促进计划，还与欧盟专门签署了合作协议。服务业占欧盟GDP的70%左右，消除欧盟内部服务市场障碍，首先构建单一的服务业市场，可以说是全面推进欧盟单一市场的重要途径。一个真正一体化的单一市场，是欧洲应对当前地缘政治挑战、发展具有弹性和全球竞争力的欧洲经济的先决条件。
（二）冯德莱恩访美意图分析
2023年3月10日，欧盟委员会主席冯德莱恩访美，幷与拜登会晤。拜登和冯德莱恩此次会晤的谈话重点为清洁技术、俄乌冲突和能源安全。
美欧法案频出，利益有待整合。美去年通过规模达3690亿美元的一揽子计划《降低通胀法案》，旨在支持清洁技术发展。通过这一方案后，美欧陷入了一场与电动汽车电池生产原料有关的补贴纠纷。为避免贸易冲突，双方试图达成协议，允许欧洲企业从仅向美国生产商提供的部分电池补贴中受益。欧洲国家认为《降低通胀法案》的补贴政策存在不公平竞争。该政策也激怒了包括欧盟在内的与美国没有签订自由贸易协定的盟友国家。美国和欧盟正在推进一项以关键矿产为重点的贸易协定，试图弥合美欧因《降低通胀法案》产生的裂痕之意。以此来看，欧盟3月16日发布的《关键原材料法案》正是顺应了美欧之间的默契。在清洁技术方面，双方讨论如何保持美国和欧盟在清洁技术上的领先地位，确保欧盟与美国在创新和保障清洁技术供应链安全方面的合作。拜登和冯德莱恩预计将就一项矿产资源和原材料协议达成共识，该协议将允许欧洲公司从电动汽车电池的部分补贴中受益，这些补贴原本只提供给总部位于美国的生产商。
军事安全与能源安全凸显，2024年是大限。拜登和冯德莱恩都关注对乌军事援助问题，乌克兰的弹药和其他军事装备的存量正在减少，欧盟正试图制定一套加强武器和弹药生产的方案，但对资金来源以及其他细节仍存疑。美欧都在关注下一步如何防止武器部件和芯片流入俄罗斯。在能源安全方面，冯德莱恩认同拜登帮助欧盟解决欧洲能源危机。尽管一些欧洲官员抱怨美国能源生产商因此获得暴利，但美已承诺向欧洲国家提供更多液化天然气。欧盟决策者也开始考虑，如果拜登在2024年的总统选举中未能连任，欧美关系何去何从。冯德莱恩的任期也将在明年结束，虽然拜登政府比较认同冯德莱恩的决策路线以及她处理乌克兰问题的方式，但目前尚不清楚她是否会寻求或成功获得下一个任期。
（三）透视欧盟《净零工业法案》与《关键原材料法案》
美欧都在努力降低对华依赖。3月16日欧盟委员会提交了两份法案，即《净零工业法案》（NZIA）与《关键原材料法案》（CRMA），分别旨在构建欧洲绿色产业以及确保其所需原材料的供应安全。原材料支撑着欧盟经济，为其大部分产品生产提供物质基础，而绿色转型更加凸显了对于原材料的需求。例如，电池生产预计可提升全球对锂的需求至2030年达到目前的五倍至八倍。欧盟《关键原材料法案》就是聚焦于关键原材料的供应链安全问题。所谓的“关键”是指具有供应链高风险性和较高经济价值的30种原材料。欧盟对于其中的14种原材料完全依赖进口，而德国对于其中的20种原材料完全依赖进口，包括完全依赖从中国进口。降低对华依赖以及对中资企业的依赖，是美欧共同的立场，然而对于深陷能源危机与地缘政治紧张局势的欧洲来说，这一需求更为迫切。
四、结语
2024年欧洲议会面临选举，而这一年美国要举行总统大选，中国台湾地区也要进行“总统大选”。此次峰会以及随后的欧盟决策者，必然在美欧协调、价值观“友好”国家和地区关系上迈进一步。欧盟右翼政客、尤其是即将卸任的冯德莱恩大概率会在遏制中国的道路上走得更远，如同佩洛西窜访台湾一样，为自己留下一笔政治遗产。在冯德莱恩主导下，其任期即将届满的今年，恐还将紧锣密鼓地出台一系列降低对华依赖、制约中资企业供应链的法案。中俄领导人实现会晤，对于和平解决俄乌冲突、稳定地缘政治格局，意义重大。对于推动国际安全局势与国际规则的维护，也具有重要贡献。然而欧盟此后还将在降低对华依赖和美欧协调形成阵营对抗的路上越走越远，地缘政治博弈仍将长期持续。
参考文献：
（1）“Beijing’s Lean Into Moscow”， EVAN A. FEIGENBAUM, Mar 20.2023, https://carnegieendowment.org/2023/03/20/beijing-s-lean-into-moscow-pub-89317
（2）”EU-Russia trade since the start of the war – recoupling for some, expansion for others”, Vanika Sharma Renata Zilli, Feb 2023, https://ecipe.org/blog/eu-russia-trade-since-the-war/
（3）新华网，《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》，2023.3.22，http://china.gansudaily.com.cn/system/2023/03/22/030744162.shtml
（4）人民日报，《中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统关于2030年前中俄经济合作重点方向发展规划的联合声明》，2023.3.22，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2023-03/22/nw.D110000renmrb_20230322_1-03.htm
（5）“ANGHEL Suzana Elena,Key Issues in the European Council - State of play in March 2023”, Mar 17.2023, https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/EPRS_STU(2023)740230
（6）“Loyle Campbel,Alexandra Gritz,Europe’s Green Industrial Policy and the United States’ IRA”，Mar 21.2023, https://dgap.org/en/research/publications/europes-green-industrial-policy-and-united-states-ira
（全文刊载于《中国评论》月刊2023年5月号，总第305期） |
