中评社北京4月14日电／党的二十大报告指出，就业是最基本的民生。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是党执政兴国的第一要务，也是解决中国一切问题的基础和关键。当前，中国已进入高质量发展的新阶段，要实现高质量充分就业的目标，就必须牢牢抓住高质量发展这个关键，在推动高质量发展过程中促进高质量充分就业。
一、中国就业领域仍面临不少挑战和困难
深圳特区报发表对外经济贸易大学北京对外开放研究院研究员李长安文章认为，党的十八大以来，中国的就业工作取得了很大的成绩，就业形势保持了基本稳定。但在就业工作取得成绩的同时，我们也需要清醒地认识到，当前及未来很长一段时间里，与高质量发展的要求相比，中国就业领域仍面临着不少的挑战和困难，这既包括如何实现充分就业的难题，也包括如何提升就业质量的困境。具体来说，主要包括以下几个方面：
第一，经济下行带来的就业压力。社会主义初级阶段进入“新阶段”，发展依然是最重要最根本的任务。要继续推进高质量发展，保持一定的增长速度是实现各项战略目标非常必要而且关键的因素。值得关注的是，近十余年来，中国经济增长速度出现了逐年下降的趋势。2020年后，受疫情的影响，经济增长的压力进一步上升，稳增长、保就业成了宏观经济调控的重要目标。疫情期间，经济增长乏力，就业扩大受到了更多因素的制约，经济发展带动就业的能力还有进一步的下降。特别值得关注的是，从2022年2月开始，外来户籍人口的失业率长期低于本地户籍人口的情况发生了逆转，而且攀升到较高的水平，这是农民工就业困难的一大表现。如果把农民工大规模返乡、外出规模缩减与高失业率结合起来，就业形势将会更加严峻。
第二，技术进步对就业的冲击。随着中国经济发展方式由粗放型向集约型转变，技术进步对经济发展的推动作用越来越明显，而新技术的广泛应用是高质量发展的重要动能。科技部发布的统计测算数据表明，目前科技进步对中国经济发展的贡献率已经达到60%左右。一些高新技术产业，如高铁、5G移动通信、机器人、人工智能等也进入了世界前列，科技创新中并跑、领跑的比重越来越大。而伴随着科技进步，人工智能、大数据等前沿科技在产业中的应用也越来越广泛。事实上，高新技术产业的高增长已成为中国产业发展中的一大亮点。从理论上来说，技术进步对就业岗位既有破坏效应，又有创造效应。但大多数观点都认为，从短期来看，技术进步对就业岗位的破坏效应要大于创造效应，特别是对劳动密集型企业的冲击更大。以机器人为例，目前中国已成为世界上应用机器人最多的国家之一，“无人工厂”将会越来越普及。不仅如此，人工智能、大数据、元宇宙等技术的推广和应用，中国服务业的生态也将大大改变，“无人驾驶”、“无人商店”等场景也不断涌现，这对服务业就业也会造成不小的冲击。
第三，新就业形态对提高就业质量提出了新课题。近些年来，随着互联网经济的快速发展，新就业形态大量涌现。灵活就业是新就业形态的一个重要特点，在解决劳动者就业问题、增加收入方面，发挥着积极的作用。据统计，目前中国的灵活就业人员达到2亿人，占全部城镇就业人员的40%多。不过，大量灵活就业人员的出现，却对传统的劳动关系造成了很大的挑战，由此引发的各类劳动纠纷也越来越多，而就业质量下降的问题也日益突出。虽然灵活就业人员的平均收入要比传统制造业略高，但这是建立在高强度长时间工作的基础上。此外，平台经济的发展大大降低了快递业、网约车、直播带货等许多就业岗位的门槛，甚至还出现了“去技能化”倾向。大量的灵活就业者由于素质不高，又缺乏培训，正演变成互联网经济和数字经济时代的“新体力劳动者”。在社会保障方面，由于劳动关系的多重性和不确定性，导致社会保障的责任划分存在着不少模糊地带，这也给灵活就业人员的权益保障带来不小的困难。
|
