|
| 表3：RCEP成员国非农产业降税概况 |
|
| 表4：短期内RCEP启动对台湾地区各产业产品向主要RCEP成员国市场出口的影响 |
|
| 表5：中长期内RCEP启动对台湾地区各产业产品向主要RCEP成员国市场出口的影响 |
（2）RCEP整体降税现况分析
目前，RCEP成员国在非农产品降税方面，采取立即降至零关税方式比率最高的国家为菲律宾，该国对RCEP成员国76—78%非农产品的关税采取在RCEP启动生效当日即立即降至零关税。其次为印尼，占50%的非农产品。此外，中国与韩国对新西兰、澳大利亚、东盟的50—60%的非农产品也采取此种方式。同时，若增加基础税率为零的非农产品，RCEP启动生效当日，RCEP成员国采取立即降至零关税的比率占60%以上。其中，新加坡为100%。此外，菲律宾和日本对新西兰、澳大利亚、东盟的非农出口产品采取立即降至零关税的比率达80%。与此同时，中国对日本与韩国、韩国对日本，以及柬埔寨、缅甸、老挝这三个经济发展程度较低的成员国，在RCEP启动生效当日对非农出口产品立即降至零关税的比率低于50%。
RCEP成员国在对非农出口产品最终实行零关税方面，大多数RCEP成员国达85%。但中国对韩国、越南对中国的非农出口产品最终实行零关税的比率分别为84.97%、84.55%。此外，新加坡、澳大利亚、文莱对非农出口产品最终实行零关税的比率达95%以上。总体而言，由于中国、日本、韩国的制造业竞争力优于其他RCEP成员国，因此，RCEP其他成员国对中国、日本、韩国的非农产品开放度相对较小。
表3：RCEP成员国非农产业降税概况
资料来源：The WTO’s Integrated Database；RCEP协定文本。
（3）RCEP非农产业降税概况
RCEP启动当日，零关税覆盖率最高的非农产业是石化业，达83.63%。同时，该产业最终降至零关税的比率达98.18%（表3）；其次为一般化学产业产品，RCEP启动当日零关税覆盖率和最终降至零关税的比率分别为：78.26%、96.70%。之后为：光学、纺织成衣、基本金属、手工具及小五金、机械、资通讯及电子零组件等，RCEP启动当日零关税覆盖率达60%以上，最终降至零关税的比率达90%以上。与此同时，就RCEP启动后立即降税的比率而言，纺织成衣、一般化学、手工具及小五金、石化业等较高，达35%以上。而车辆及其零件业是RCEP启动后开放度最低的产业，RCEP启动当日零关税覆盖率仅为34.04%，立即降税比率为：8.43%，而该产业最终降至零关税的比率为67.17%，成为RCEP启动后仅有的开放度低于70%的产业。此外，RCEP成员国相对敏感的产业主要有：日本和缅甸的加工食品业，泰国和老挝的车辆及其零件业，越南、老挝、柬埔寨的自行车与机车及其零件业，这些行业中40%的产品纳入RCEP排除减税清单。
2、RCEP关税减让对台湾地区出口贸易的影响
目前，RCEP成员国之间除中国与日本、日本与韩国之间尚未完成FTA外，其他各成员国之间都已签署FTA。由此，若RCEP开放幅度小于现有FTA，则RCEP启动对台湾地区出口产品不会造成进一步影响。反之，若RCEP启动后的降税优惠优于现有FTA，则RCEP启动将对台湾地区出口产品带来新的挑战。
表4：短期内RCEP启动对台湾地区各产业产品向主要RCEP成员国市场出口的影响
注：表中比率为：该市场在RCEP市场中相较于FTA额外开放且立即降税的产品占该市场中该产业产品自台湾地区总进口的比重。
资料来源：Global Trade Atlas, ASEAN stats Data Portal.
（1）短期内RCEP启动后对台湾各产业产品向RCEP成员国出口的影响
总体而言，RCEP启动后，首先，短期内将有3.69%的台湾地区产品在日本市场受到日本立即降税的影响（表4）。其次有2.1%的台湾地区产品在印尼市场将受到印尼立即降税的影响。再者，台湾地区有不到1%的出口产品在其他RCEP成员国市场受到这些国家短期立即降税的影响。
具体而言，台湾地区出口至各RCEP成员国市场的不同产业产品受RCEP启动的短期立即降税影响体现为：一方面，由于日本对中国和韩国的石化、一般化学产业出口产品实行短期立即降税，同时，日本对韩国的纺织成衣产业出口产品实行短期立即降税，使得台湾地区在这些领域的产品出口至日本和韩国受其短期立即降税的影响超过10%；另一方面，在韩国市场，由于韩国对于日本的自行车整车出口实行立即降税，对东盟的自行车整车和零件出口实行立即降税，使得台湾地区56.4%的自行车和机车及零件出口至韩国市场受其立即降税的影响；第三方面，在印尼市场，来自台湾地区12.7%的塑胶、61.05%的自行车和机车及零件产品受到印尼立即降税的影响；第四方面，在印尼市场，台湾地区与韩国竞争较激烈的塑胶板片膜箔和扁条，铺地和涂墙用塑胶制品，来自台湾地区的这些产品将受到印尼立即降税较大程度的影响。
表5：中长期内RCEP启动对台湾地区各产业产品向主要RCEP成员国市场出口的影响
注：表中比率为：该市场在RCEP相较于既有FTA额外开放且分期10（含）年以上的产品占该市场该产业产品自台湾地区总进口的比重。
资料来源：Global Trade Atlas, ASEAN stats Data Portal.
（2）中长期内RCEP启动对台湾各产业产品出口至RCEP成员国的影响
总体而言，有近10%的台湾地区出口至中国、日本、韩国市场的产品将受到RCEP启动后中长期降税的影响。同期，台湾地区出口至东盟国家市场的产品受这些国家在RCEP启动后中长期降税影响的出口额比率低于4%（表5）。
具体而言：台湾地区在RCEP启动后受各成员国中长期降税影响达10%以上的产业为：在韩国市场有15个，在中国大陆市场和日本市场分别有13个和9个，在印尼和菲律宾市场分别有3个。其中，台湾地区出口至中国大陆市场的农产品、加工食品、橡胶、光学等，出口至日本市场的塑胶、纺织成衣、基本金属等，出口至韩国市场的一般化学、塑胶、橡胶、纺织成衣、基本金属、电机设备、自行车和机车及零件、光学等，出口至印尼市场的车辆及其零件等，这些出口产品50%以上将受到RCEP启动后以上各成员国中长期降税的影响。
（三）RCEP启动生效对台湾地区相关产业发展造成的冲击和转移效应
根据台湾经济主管部门“工业局”的统计资料显示，台湾地区出口的非零关税产品金额约占台湾地区对RCEP成员国出口总金额的23%。主要集中于工具机及零件、扣件、石化、汽车零组件、纺织、塑胶制品、机械、钢铁及其制品、面板等产业领域。同时，这些产品主要出口至大陆、东盟和日本市场。此外，这些非零关税出口产品是否受到RCEP启动生效的影响，取决于这些产品是否在RCEP内有进一步额外降税，是否与RCEP成员国相关产品形成竞争。同时，还与RCEP成员国的产品供应模式紧密相关。以纺织成衣产品为例，台湾地区出口至RCEP成员国的纺织品以纤维、纱、布等中上游原料为主，加工后再销往欧美等国，采取加工出口的保税方式供货，可享受免税、出口退税的优惠。与此同时，这些加工贸易出口产品由于RCEP启动生效后，关于纺织原料原产地规则相对宽松，允许使用区外的纱线或布料，只要最后的裁缝在区内完成即可。由此，RCEP启动在短期内对台湾地区纺织业等传统加工出口贸易型产业供应模式影响不大。但中长期而言，RCEP对较多出口产品将降至“零关税”，同时，RCEP成员国之间在原产地规定、海关程序、检验检疫、技术标准等方面逐步统一，使这些传统加工贸易型产业领域的台资企业将被排除在RCEP之外，进而影响在岛内生产的这些产业领域台企的竞争力。由此，RCEP启动生效后，岛内在工具机及零件、石化、汽车零组件、纺织、塑胶制品、机械、钢铁及其制品、面板等传统产业领域的台企为了提升企业竞争力，将有向岛外出走而赴大陆或东盟进行海外投资的可能。
基金项目：国家社科基金一般项目“‘一带一路’战略下两岸产业链双向嵌入性研究”（批准号：17BJL062）
参考文献：
（1）杨书菲：《RCEP签署对台湾产业的影响与因应》，《经济前瞻》，2021年3月，第101-108页。
（2）李雪亚：《RCEP与我国在亚太区域供应链的地位》，《开放导报》，2021年第6期，第54—61页。
（3）雷瑛：《RCEP启动后我国外向型企业的应对策略》，《江南论坛》，2022年第3期，第4-8页。
（4）王勇：《简析RCEP对台湾地区经济发展的冲击》，《两岸关系》，2021年第2期，第38-39页。
（5）高君逸：《RCEP关税减让对台湾短中长期之影响》，《经济前瞻》，2021年第9期，第124—131页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2023年3月号，总第303期） |
