文章指出，振兴乡村需要立足乡村，但不能就乡村论乡村，必须把城市和乡村作为一个整体统筹谋划。在新发展格局下，必须通过重塑工农城乡关系，继续强化以工补农、以城带乡，消除农村资源要素市场的封闭性、城乡产业布局的非协调性、城乡基础设施的非均衡性与城乡民生保障的非共享性等体制机制障碍。
建设农业强国要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，着眼于统筹城镇和乡村、工业和农业，以城乡要素自由流动、产业交叉融合、公共资源均衡配置为支撑，激发城乡融合发展的内源性动力。受城乡二元结构体制惯性、矛盾利益交织、改革成本上升等因素影响，城乡要素流动不畅、农村资源要素潜能尚未激发、公共资源失序错配等问题依然突出，依靠城乡融合发展支撑农业强国建设，还需要进一步深化城乡联动式改革。
目前，全国各地设立了农村金融、土地制度、产业融合、可持续发展、生态价值实现等多个试点示范区或试验区，创造了一批通过改革引领发展的基层经验。但从建设农业强国的任务要求看，当前中观层面的城乡联动式改革进展缓慢，改革成果可复制推广性较差，农村各项改革试点单兵突进，缺乏改革协同、试点联动和政策协调，改革的综合效应尚未充分发挥。
建设农业强国，要通过深化改革，建立健全城乡要素平等交换、结构一体、双向融通的政策体系，重塑城乡协同的结构优势和发展空间，促进要素更多地向乡村流动、向农业汇聚，充分彰显乡村资源要素的内在价值，强化农业农村发展要素保障。
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