在谈及人才问题时，广西、辽宁强调引进人才要“带土移植”，希望把创新项目和项目中的人捆绑在一起；而在“引”之外，北京还强调要“提高人才自主培养能力”，将人才供给指向了教育。
多地打造“创新联合体”，企业科技创新主体地位突出
大数据分析显示，在31份省级政府工作报告中，“企业”是与创新紧密相关的关键词之一，这31份报告对“企业”报以超过160次的期待。
2021年，习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上的讲话中表示，创新链产业链融合，关键是要确立企业创新主体地位。要增强企业创新动力，正向激励企业创新，反向倒逼企业创新。要发挥企业出题者作用，推进重点项目协同和研发活动一体化，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，发展高效强大的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化成效。
2022年8月，科技部财政部印发《企业技术创新能力提升行动方案（2022－2023年）》，要求到2023年年底，一批惠企创新政策落地见效，创新要素加速向企业集聚。
在2023年的地方政府工作报告中，企业的科技创新主体地位被频频提及。其中，甘肃提出省级科技重大专项由企业牵头承担的比例不低于70%；山东提出在人工智能、电子信息、生物医药、高端装备等领域，“揭榜挂帅”实施100项重大科技创新工程项目，70%以上由企业牵头。
此外，多地结合自身情况对“创新联合体”作出部署，企业、高校、科研院所等不同创新主体联袂登场。一些地方对创新联合体的主要攻关方向进行了明确。北京提出，将拓展企业主导的产学研深度融合新范式，“支持龙头企业牵头组建创新联合体和共性技术平台”，加快建设新一期高精尖创新中心。
重庆提出，要优化创新组织体系，支持企业、高校、科研院所、科技社团组建创新联合体，实施电子芯片、绿色低碳、先进制造等科技专项，集中优质资源开展关键核心技术攻关；广东提到要推进“广东强芯”工程、核心软件攻关工程，探索新型举国体制“广东路径”，支持科技领军企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，优化“需求方出题、科技界答题”的项目形成机制。
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