中评社北京2月17日电／据大公报报道，现届区议会将于今年底换届，特区政府正积极开展区议会等地区行政检讨工作。这一工作十分重要，是确保基本法的规定得到准确落实，以及“爱国者治港”原则得到全面贯彻，提升基层治理效能的关键举措。
今届的区议会，从选举期间对爱国爱港候选人的恐吓威胁、投票当日的种种不公情形，以至上任后反中乱港议员将整个议会绑架成政治骚舞台，基本上可以用多灾多难来形容。就结果而言，4年任期有近一半时间都用来喊政治口号和讨论一堆政治表态式的无聊议案，至于真正为基层为民生的工作，则几乎不见踪影。
总结过往经验，要彻底改革区议会，令其重返基本法第九十七条中规定的“非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务”。第一，必须确保区议会与选委会、立法会、政府官员一样，贯彻“爱国者治港”原则；第二，必须构建区议会与基层组织的联系网络，协助政府提升基层治理效能。
贯彻“爱国者治港”原则
有意见认为，过去区议会难以发挥区域组织的角色，甚至变质成为反中乱港分子的政治工具，使到多年来香港地区规划发展停滞，最大原因是区议会“泛政治化”。这是一种较为笼统的说法，的确，区议会多年来的政治化导致其为反中乱港势力利用，但也要看到，区议会作为区域组织在运作上，本身也有不少问题。
例如区议会所谓接受特区政府有关地区管理和其他事务的咨询，在实际表现上却越发像是单纯的“投诉平台”，议员的实质工作几乎只是向官员表达意见，却鲜见发挥统筹地区组织等有助基层治理的功效。这一点在香港面对第五波新冠疫情期间，大多数民间组织不是由政府或区议会动员，而是靠自发行动可见一斑。
应该说，区议会贯彻“爱国者治港”原则只是改革的第一步，以最低限度地确保区议会职能不偏离基本法规定。要如何在这个基础上提升基层治理效能，才是今次改革的最大目的。＜nextpage＞
在提出具体建议前，不妨先看看其他地方的做法。例如新加坡政府设立的“人民协会”，可对照香港的区议会。与区议会不同的是，人民协会幷没有多少作为“议会”的功能，其定位一以贯之，就是“政府代理人”，虽然成员非官员，但经费由政府拨出，董事亦由官员担任。人民协会就像政府与基层之间的沟通桥梁，透过其豁下众多的不同基层组织，例如居民委员会、邻里委员会、社区紧急应策与参与执行委员会等，一方面为政府收集民情，另一方面在基层和社区内推行国家政策。
可以看出，新加坡的基层管治制度幷非单向的“上而下”或“下而上”，而是采用两者兼有的方式。政府一来通过人民协会管理众多基层组织幷在社区内深入推广政府政策，二来基层组织亦定期通过人民协会向政府反映居民的需要。如此一来，人民协会成为政府与基层的中间人，政府能维持自身主导地位之余，亦让市民有更多主动参与的空间。
如果再对比内地，其实也是采用类似的模式。内地社区的网格化管理，着重“社区合伙人”的构建，同样透过基层组织、社区委员会、物业服务机构、业主委员会和社区组织团体等，促进社区治理水平和凝聚力。
例如深圳的四季花城，除居委会外还设有一个编制内的社区工作站，以30多名常额社区工作者的规模为一万多人的社区服务，最终形成多达12个不同兴趣类型的志愿者团队，其中还有“奶奶厨房帮”、“夕阳红养老服务队”等采取“以老助老”模式的互助式社区关怀服务，成员光谱非常多元。亦正因如此，新冠疫情期间我们才能看见每当内地当局推出新措施，上至官员下至基层各方都能表现出高度的执行力，在一声令下全速执行政策。
当然，举上述例子的意思也不是说香港应该全面照搬，不论是内地的街道办、居委会，还是新加坡的人民协会，都是建基于其不同的管治模式和需要才应运而生。就算香港照抄，也未必能完全发挥出其效能。现时香港基层治理的最大问题，是区议会与政府、立法会、民间组织之间缺乏有效的联系机制，各方长期以来都是只靠市场主导和社会自发参与，这就导致区议会的发挥空间相当有限。
其实香港本身不乏紧密接触基层的民间组织，现时全港有逾500间非政府社会服务机构，为香港提供90％的社福服务，同时也有众多面对不同群体的社团，更有分区委员会、地区扑灭罪行委员会等地方行政组织架构，工作由筹办社区活动到改善保安、卫生不等，最近特区政府亦宣布成立关爱队加强基层义工服务。可以说，地区内其实早有大量资源，政府该考虑的，是如何透过区议会整合这些不同力量，构建一个健全的地区沟通网络，确保政府行政系统与地区服务机制保持良好联系。
管治的“最后一公里”
还有值得关注的另一点是，区议会可作为培育未来管治人才的平台。社会上有意见认为区议会应废除直选制度，改成全面委任制来达到“去政治化”的效果，只能说是有利有弊。虽说保留选举可能在一定程度上令区议会再次“渗入政治”，但不能否认的是，选举仍然有让有意从政者进行竞争，以争取居民信任的效果，也可以让区议会成为他们深入了解基层民情的基础。
也许较适合的做法，是保留直选制度的同时，再额外新增委任方式，或在现有议席数量上调整两者的比例。如此区议会既能具备竞争性，也能表现出政府的行政主导。而确保区议会不会重蹈覆辙被别有用心者利用的关键，就是确保“爱国者治港”原则得到落实。
城市治理的最后一公里就在社区，香港正迈向由治及兴的新阶段，要做好基层治理，贯彻“以人民为中心”的施政思维，改革区议会刻不容缓。 |
