源于美国贸易保护主义传统
美国出台《通胀削减法案》是美国对外贸易政策进一步向贸易保护主义方向发展的重要例证，其对新能源领域的倾斜并不能掩盖旨在收割他国制造业、引导资金与生产回流美国、与世界其他地区产业链脱钩的政策本质。
出台《通胀削减法案》，源于美国的贸易保护主义传统。美国第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿1791年所着《关于制造业的报告》是最早从理论和政策方面阐释贸易保护主义思想的著作。汉密尔顿支持以关税壁垒保护美国制造业，避免本国产品与外国产品的竞争。汉密尔顿对贸易保护主义思想的坚持深刻影响了美国对外贸易政策的设计。
二战以来，美国历届政府都曾出台贸易保护主义政策，从20世纪50年代的美日纺织品摩擦，60年代美国与日本、西欧的贸易摩擦中出台贸易保护主义政策，至70年代美国贸易保护主义达到高潮，其政策一直延续至20世纪80、90年代，产生如所谓的“公平贸易”等贸易保护主义政策，也使日美贸易摩擦达到顶点。特朗普政府上台后，美国全面采取贸易保护主义政策，针对欧洲、亚洲等制造业密集的地区出台多个贸易保护主义政策，引发激烈贸易摩擦。拜登政府上台后，为了维护其国内政治平衡，保障自身经济利益，部分继承了前任政府贸易保护主义的政策理念，出台了一系列经贸政策，最终促成《通胀削减法案》出台。
不过，贸易保护主义政策在美国国内也一直不乏反对之声，批评者认为其将不断削弱美国作为国际贸易体系领导者的信誉。美世界政治评论网站日前发表《一个保护主义的美国不会成为全球的美国》的文章说，一旦盟友们认为华盛顿的全球安全角色只是为了维护美国的主导地位，而非为了更广泛的利益，那么联盟就不大可能继续存在了。
对全球经济负面影响严重
美国出台《通胀削减法案》是较为典型的“新贸易保护主义”行为，即1973年—1975年资本主义世界经济危机后出现的以非关税壁垒为主要保护手段的贸易保护主义，将对世界经济稳定产生严重影响。
“新贸易保护主义”常见政策措施即为补贴进口替代品生产以减少进口，且“新贸易保护主义”中的补贴在政策陈述中多不直接针对对外贸易，而是以解决国内经济问题为借口。此次美国《通胀削减法案》中的补贴行为凸显“新贸易保护主义”特性，即补贴本国生产的新能源汽车及其相关产品以减少进口。除补贴外，美国奉行“新贸易保护主义”的常见手段还包括进口国贸易配额制度、政府优先采购本国产品、提高进口商品质量准入标准、征收反倾销税与反补贴税、反倾销调查等多种手段。
“新贸易保护主义”对世界范围内贸易与经济活动造成的影响是深刻的。分析者认为美国奉行的“新贸易保护主义”是导致世界贸易增长速度下降的原因之一，其致使商品流动性显着降低，且可造成政策使用方与政策影响方同时受损的“双输”局面。
“新贸易保护主义”可能对国际体系中的发展中国家造成更严重负面影响：首先，贸易保护主义常见于发达国家或在贸易体系中处于优势位置的经济体针对发展中国家出口商品的行为中；其次，以众多亚洲国家与部分南美洲国家为代表的发展中国家经济结构高度依赖国际贸易，其国家经济正常稳定发展依赖劳动密集型制造业或高耗能产业，而发达国家对此类国家工业制成品的贸易保护主义政策极易破坏这些发展中国家的经济平衡，对部分小体量国家造成严重损失；最后，发展中国家生产、运输、科研能力多落后于发达国家，其产品在发达国家采取贸易保护主义政策后更难参与进行国际市场竞争，并大多缺少针对性的有效反制手段。
贸易保护主义在国际体系中具有“传染性”的特性，一个国家开始奉行贸易保护主义政策后，相关国家为针对性保护本国利益不被侵害，往往也不得不采用相对应的保护政策。在1月22日法德两国发表的联合声明中，针对美国出台《通胀削减法案》影响欧洲经济发展的现状，特别提到将加强法德两国在工业、技术和数字政策领域的合作，加强欧洲在绿色能源产业领域的战略主权，并以其作为欧洲主权的基石。分析人士认为，《通胀削减法案》事实上促进了欧洲保护主义发展，强化了欧洲在经济上的“抱团”意识，从而很可能加大欧洲与国际体系内其他成员国间的经济壁垒。
显然，美国“筑墙圈钱”的利己主义政策正在破坏市场规则和国际经贸秩序，使贸易保护主义在全球范围加速发展，而这种体系性变化将严重威胁全球产业链供应链稳定，危害世界经济复苏发展。
（作者：王栋、李安迪，分别系北京大学国际关系学院教授、北京大学中外人文交流研究基地执行主任，北京大学国际关系学院博士生） |
