中评社北京2月16日电／网评：区议会须回归基本法确立的定位
来源：大公报 作者：李继亭
特区政府正积极开展区议会等地区行政检讨工作，各界对此寄予厚望。事实上，区议会长期以来所存在的乱象，尤其是严重的“泛政治化”问题，不仅严重影响地区行政的效率、影响各区居民的切身利益，也严重破坏香港的和谐社会局面，成为香港乱象之源。区议会必须改革，已是港人的共识。至于如何改，笔者认为应当遵循三个原则：一是区议会必须回归基本法所确立的定位；二是要坚持“爱国者治港”原则；三是改革要有助于提升管治能力和基层治理的需要。
贯彻“爱国者治港”原则
区议会出现在41年前，当时基本上都是委任，承担只是地区咨询角色。回归后区议会得以保留，而历届特区政府为强化区议会的角色，赋予其更多的权力，也引入了更多的直选议席。但可惜的是，这些好意幷没有得到尊重，而制度本身所存在的漏洞，遭反中乱港势力利用成为破坏香港的工具。从2012年以来，区议会乱象不断，不顾地区民生需要，借机阻挠政府施政，不断引入“泛政治化”议题，俨然另一个政治斗争场所。
到了2019年这一届，情况进一步恶化。这一年当选的乱港“议员”，一直不务正业，滥用区议员职权和资源支援“黑暴”，多次通过各种滥权、政治化，甚至“煽独”议案，肆意刁难警方代表，将区议会变成上演政治闹剧的舞台。更有甚者，违法“初选”中，许多所谓的“投票站”都是由区议员提供。事实证明，区议会不仅失去最基本的功能，甚至成为乱港祸港的源头。这种情况，如果不作出改革，又岂能符合公众的期望和制度的要求？＜nextpage＞
改革区议会，民意呼声甚高。如何改？最关键一点还是要回归初心本源。事实上，区议会幷非严格意义上的“议会”，它幷不具有宪制架构上的功能。根据香港基本法第九十七条规定：“香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。”而基本法第九十八条规定：“区域组织的职权和组成方法由法律规定。”
由上可见，基本法中甚至连“区议会”三个字也没有列明，而是以“非政权性”的“区域组织”来定义。什么叫“非政权性”？英文对应的是“not organs of political power”，这样一讲就十分清晰了，也即不是一个政治性权力的组织。因此，改革区议会，首先就必须做到“去政治化”，也要调整其赋权，规限其权力行使；其次要回归到“区域组织”的应有定位之上，也即接受特区政府就有关地区管理等事务的“咨询”角色。任何逾越了这一规定的权力，都必须作出改变。
第二，改革区议会，必须坚持“爱国者治港”原则。维护国家主权、安全和发展利益是“一国两制”的根本宗旨，这是香港特区任何公营组织的责任和义务，也是每一位香港居民的责任和义务。区议会即便不是“政权性组织”，但同样必须履行这一责任，必须体现“爱国者治港”的原则。
吸取过去几年区议会出现乱象的经验教训，改革后的区议会，角色和职责，以及权力的行使，都必须作出清晰的规定。一方面要对成为区议会成员的要求作出明确规定，坚决排除反中乱港分子，不论未来区议会是否经选举、推选或委任产生，都必须贯彻“爱国者治港”原则；另一方面，对于成为区议会成员之后，如何履职尽责，以及“清退”机制，作出严格规定。绝不能容忍那些“说一套，做一套”的“两面人”，利用机会潜入地区管治架构当中。简而言之，必须要以制度性安排予以落实。
强化管治提升基层治理
第三，改革区议会，必须有助于提升管治能力和基层治理的需要。区域性组织设立的目的，还在于改善基层治理。基本法中规定的角色在于，接受政府有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。这些与基层市民的生活息息相关，也与市民的幸福感、获得感，息息相关。
因此，未来的区议会，既要体现咨询的功能角色，也要发挥好提升基层治理的作用。尤其要重视三点。一是未来区议会的组成要多元化，不只是产生方式的多元化，还要是成员背景的多元化；二是未来区议会的运作和流程，要有助于特区政府提升管治效能，而不能成为阻挠特区政府施政的障碍；三是未来区议会要着力在文化、康乐及环境卫生等方面，切实有效发挥作用。要充分用好港九分区委员会、地区扑灭罪行委员会及地区防火委员会委员的代表的作用。＜nextpage＞
改革区议会，完善地区治理，民意呼声强烈，时机也已成熟。昨日，全国港澳研究会顾问刘兆佳在接受访问时称，特区政府此次改革区议会，必须要让区议会回归基本法所确立的角色，职能要局限地区事务，同时要支持和配合特区政府做好地区工作，有助于强化特区政府的行政主导，令居民的意见得到政府重视。这道出了关键。各界期待，改革后的区议会能有效落实“爱国者治港”原则，助力早日实现良政善治！ |
