其次,以高水平动态平衡的国内大循环为主体,充分发挥超大规模市场优势,在统筹发展与安全中稳步实施。习近平总书记指出,“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻”“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强”。加快构建新发展格局,必须以统筹发展与安全为基本准绳,才能很好把握扩大内需和深化供给侧结构性改革之间的关系。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,一方面是从供需两端同步发力解决国内大循环存在的各种断点和堵点,在供需平衡和生产力的不断提升中实现国内循环的动态高效运转;另一方面必须在不断发挥国内超大规模市场优势的基础上,在制度型开放与结构性改革、外需与内需等领域寻找到新的平衡,在形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡中科学兼顾发展和安全。
第三,坚持习近平经济思想的方法论,坚持稳中求进的总基调,坚持系统观念和系统思维。稳中求进工作总基调是我们党治国理政的重要原则,是做好经济工作的重要方法论。这就要求我们在落实统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革的过程中,首先要保持宏观经济的稳定,确保增长、就业、物价不出现大的波动,确保金融不出现区域性系统风险,确保供应链产业链在极端状况仍然能够高效自主运转,其次是必须把握“进”的技巧,在把握好时度效的基础上,坚定推进结构性调整和深层次改革,在优化环境、打破垄断、推进要素市场化配置、构建全国统一大市场、完善收入分配制度改革以及社会保障体系等方面取得进展。在坚持稳中求进方法论的同时,统筹好扩大内需和深化供给侧结构性改革的关系,还需要坚持系统观念、集中精力办好自己的事和以钉钉子精神抓落实等工作策略。
搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,必须在实践中有序推进各项战略任务的实施和落地,抓住主要任务和任务的核心关键
文章指出,如何统筹好扩大内需和深化供给侧结构性改革,党的二十大报告、2022年中央经济工作会议已经进行了全面部署,特别是中共中央政治局第二次集体学习时,习近平总书记在阐述“加快构建新发展格局,增强发展的安全性和主动权”这个主题时,对如何更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革进行了科学部署。必须抓住主要任务和任务的核心关键,在实践中有序推进各项战略任务的实施和落地。
坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要,尽快形成完整内需体系,着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求。习近平总书记强调,要“建立和完善扩大居民消费的长效机制,使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费”“完善扩大投资机制,拓展有效投资空间,适度超前部署新型基础设施建设,扩大高技术产业和战略性新兴产业投资,持续激发民间投资活力”。2022年12月,中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》,并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》规划了“加快培育完整内需体系”“促进形成强大国内市场”“支撑畅通国内经济循环”等三大重点任务,部署了27个方面扩大内需的工作任务。这些任务如果从2022年中央经济工作会议的部署来看,集中体现为增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景;多渠道增加城乡居民收入,支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费;通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资,加快实施“十四五”重大工程,加强区域间基础设施联通;政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持;鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。
继续深化供给侧结构性改革,持续推动科技创新、制度创新,突破供给约束堵点、卡点、脆弱点,增强产业链供应链的竞争力和安全性,以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求,创造引领新的需求。供给侧结构性改革必须以增强微观主体活力、提高全要素生产率作为落脚点和核心目标。通过构建新发展格局,全面提升产业链供应链韧性和安全水平,加快补齐短板,特别是补齐基础软件、核心硬件、基础原材料等突出短板,坚持金融服务实体经济,巩固优势产业的领先地位,全面推进制造业高端化、智能化和绿色化发展,加大科技、人才以及创新的一体化建设。坚持原始创新、集成创新、开放创新一体设计,实现有效贯通。
着力推动国内国际双循环相互促进,加快构建新发展格局。通过产业政策全面协调产业链各个环节的有序衔接,通过推进城乡融合和区域协调发展,形成全国统一大市场;建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国,打造具有国际竞争力的数字产业集群;通过支持企业深度参与全球产业分工和合作,促进内外产业深度融合,打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。
通过全面深化改革开放,增强微观主体活力和国内大循环内生动力。通过推进高水平对外开放,稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,增强中国在国际大循环中的话语权;深化要素市场化改革,建设高标准市场体系,加快构建全国统一大市场;完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,激发各类经营主体活力。
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