30年7次改革均异常艰难
法国当前的退休金制度建立于二战后。战后法国迎来婴儿潮和经济飞速发展的“辉煌三十年”。但从上个世纪70年代中期开始，法国经济增长乏力，人口老龄化，生育率和就业率持续走低，为解决青壮年就业问题，政府进行了退休制度调整，包括大幅降低劳动者退休年龄。90年代初，法国现付现结的退休金制度难以为继，成为退休金赤字最大的发达国家之一。1991年，法国计划总署在《关于退休制度的白皮书》中指出必须对现行制度彻底改革，否则到2030年退休金缺口将达到135亿欧元，退休制度将彻底破产。
自1993年巴拉迪总理的首次改革，30年间法国共推行了三轮七次相关改革，每次都阻力重重，异常艰难，主导改革的领导人大都付出高昂的政治代价。
第一轮改革从1993年至2008年，历时15年，从特权最少的私有部门的普通退休制度入手，扩展至公务员退休制度，及至触及法国国营铁路公司、巴黎独立运输公司等享有最大福利特权的“特殊制度”，但政府作出巨大的妥协，最终将领取全额退休金缴费年限从37.5年提高到40年。
随后法国进入退休制度的第二轮改革——延长退休年限。2010年萨科齐以其铁腕作风推动了第5次重大改革，将国民退休年龄从60岁延长至62岁，但他为此付出的代价是输给对手社会党候选人奥朗德，成了法兰西第五共和国史上首位未获连任的总统。2012年奥朗德虽然凭借选民对萨科齐改革政策的不满当选总统，但面对巨额财政赤字和欧盟的压力不得不开启第6次重大改革，计划从2020年至2035年，逐步将养老金缴费年限从40年延长至43年。
大部分国民反对提高退休年龄
马克龙在上一总统任期时便开始计划改革退休金制度。抵制改革的大规模示威和罢工活动一度使巴黎陷入瘫痪。随后由于新冠疫情暴发，改革提案被暂时搁置。这一次，随着新内阁的组建，马克龙又积极推进改革。就此次改革的目标和内容来看，法国进入了第三轮退休体制改革，这是最艰难的改革深水区。前两轮改革虽然取得一定进展，但并未真正改变传统公有部门的“特殊制度”。
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