二、冷战后美国政府生物安全战略演变的主要动因
冷战后美国政府生物安全战略开始发生巨大转变，美国政府从推动加强《禁止生物武器公约》机制摇身转变成极力反对设立《禁止生物武器公约》核查机制，从倡导生物安全的全球多边合作转变为从大国战略竞争出发企图将新冠肺炎疫情流行的责任强加于中国，从大力推动生物防御以应对生物恐怖袭击危险转变为在全球建有336个与军事生物有关的实验室，是有深刻的战略与国内动因的。
（一）美国保持全球霸权与保证自身绝对安全的需要
由于美国在冷战结束后成为世界唯一超级大国，美国全球战略和国家安全战略的主要目标是维护全球霸权与保证自身绝对安全的需要。1994年1月，克林顿政府启动“接触与外联”国家安全战略，其核心思想是，美国作为超级大国，“必须承担领导世界的责任”，幷“在世界上促进美国价值观和美国利益”。这一指导思想是冷战后美国历届政府一脉相承的。同样作为主流意识形态的“美国优先”的特朗普，2017年12月，特朗普政府颁布的《国家安全战略》基于“有原则的现实主义”同时强调“四个核心国家利益”，即保护美国人民和国土安全，促进和平、繁荣，主张增加美国自身实力和影响力的增强，要求恢复美国在世界上的优势。
与此相适应，冷战后美国政府生物安全战略也服务于美国保持全球霸权与保证自身绝对安全的需要。
（二）美国保持军事生物能力优势的需要
冷战后美国政府生物安全战略也是美国保持军事生物能力优势的需要。美国军方控制着世界各地数百个军事生物实验室，其主要目的是保持军事生物能力的优势。这些军事生物实验室绝大多数位于邻国，靠近被美国视为战略竞争对手的国家，如乌克兰、格鲁吉亚、韩国等。这使得人们越来越怀疑，这些生物实验室的美国军人参与了针对进攻性生物武器研究。美国防部近年来还开始扩大在亚洲的生物研究项目，寻求将乌克兰生物实验室的研究转移到蒙古。
（三）美国军工复合体中的生物制药公司赚取超额利润的需要
美国军工复合体中的生物制药公司是影响冷战后美国政府生物安全战略制定的重要因素之一。美国有的生物制药公司实际上也是美国军工产业集团，即美国军工复合体的组成部分。它们为了赚取超额利润，不仅提供给美国所有武装部队（包括现役和后备役）军人接种的各种预防致命细菌和病毒的疫苗，而且进行病毒的基因研究和人工改造。小布什政府根本改变克林顿政府推动加强《禁止生物武器公约》机制的政策，退出《禁止生物武器公约》核查议定书谈判，非常可能是受属于美国军工复合体的这些美国生物制药公司的影响。唐纳德·亨利·拉姆斯菲尔德于2001年至2006年担任小布什政府国防部长之前曾相继担任西尔制药公司首席执行官和以制药为主业的吉利德科学公司董事长。拉姆斯菲尔德作为小布什政府国防部长肯定会对该政府退出《禁止生物武器公约》核查议定书谈判的决策有重要影响。而且，坚决主张退出《禁止生物武器公约》核查议定书谈判的时任负责武器控制和国际安全事务副国务卿约翰·博尔顿（John Robert Bolton）与拉姆斯菲尔德都属于新保守主义。
三、冷战后美国政府生物安全战略的影响
冷战后美国政府生物安全战略对世界生物安全和美国自身生物安全都造成严重负面影响，导致《禁止生物武器公约》核查机制无法建立，美国生物实验室存在生物毒素泄露和被恐怖分子利用的巨大风险，美国生物实验乱象有在全球引发灾难性后果的危险。
（一）阻碍《禁止生物武器公约》核查机制建立和公约有效履行
小布什政府退出《禁止生物武器公约》核查议定书谈判，拜登政府投票否决建立《公约》核查机制，使《公约》从1996年开始讨论建立核查机制至今历时26年也未能建立《公约》核查机制。截至2018年12月，已有182个国家是该《公约》的缔约国。中国于1984年加入《公约》，称缺乏核查是《公约》的一个缺陷。根据《公约》，各缔约国承诺不研制、制造、储存或通过其他手段获取微生物剂或其他生物剂或毒素，其种类和数量不足以证明其使用在疾病预防、保护或其他和平目的安全。
作为全球生物军事活动最多的国家，美国是唯一反对建立《公约》核查机制国。因为美国的反对，《公约》核查机制无法建立，无法解决缺少核查这一《公约》的缺陷，所以《公约》无法得到有效履行。而美国利用《公约》缺少核查的缺陷，在其领土上，奎迪堡基地的生物军事实验室和世界其他国家的336个生物军事实验室对人类和动物的罕见传染病病例进行微生物学研究。这些生物实验室含有大量危险病毒。美国拒绝接受对其境内外生物设施的核查，这使得这些军事生物实验室极其不透明。国际社会无法瞭解这些生物军事实验室的活动是否违反《公约》规定和美国对《公约》的承诺。
而瞭解这些非常重要，因为历史上美国在使用生物武器方面有非常恶劣的记录。1952年7月美军在朝鲜使用生物武器伤害中国人民志愿军指战员。在收到朝鲜和中国政府的投诉后，一个由英国、法国和意大利等国专家组成的“国际科学委员会”前往朝鲜进行调查。根据调查，他们得出结论，美国使用的生物武器与臭名昭着的日本731部队直接相关。美国二战后在接收日本战犯的同时，接收了原日军731部队北野政次和石井四郎等人，幷将他们派到朝鲜战场。但美国方面始终拒绝承认使用过生物武器。正因为如此，国际社会有必要强烈要求美国对其德特里克堡基地生物军事实验室和在世界其他地方的生物军事活动作出澄清。
（二）美国生物实验室存在生物毒素泄露和被恐怖分子利用的巨大风险
美国境内的德特里克堡基地是世界最大的生物军事实验室所在地。美国在全世界其他国家的336个生物军事实验室广泛分布在原苏联国家如格鲁吉亚、乌克兰、哈萨克斯坦以及中东地区、东南亚和非洲地区，幷存储了大量危险的病毒。这些美国生物实验室，基于美国国防部下属的国防减少威胁局的“共同生物协议”军事项目。美国从特定人群中收集遗传物质，使用人工生物学技术进行某些工作和分析基因组，幷在许多国家建立了高度保护的实验室。这些生物军事实验室储存和研究大量危险病毒。它的研究活动由美国主导，没有美国的许可，任何信息都不能公开。国防减少威胁局向这些生物实验室提供了“技术援助”，为它们提供资金设备、人员培训和监督敏感生物资源的控制。这些生物军事实验室存在病毒泄漏的巨大风险，甚至已经多次发生病毒泄漏，损害所在国民众健康，幷使世界人民面临危险病毒的重大威胁。
美国军队在其他国家的生物实验室通常有两种运作方式:一是控制东道国政府，幷将人员安排在关键职位上。例如，在乌克兰的颜色革命之后，美国任命拥有美国国籍的乌拉娜·苏普隆为卫生部长，从而为与美国进行军事和生物合作开了绿灯。第二种是基于外交保护的私人外包。在这种情况下，美国阻止东道国政府通过军事项目直接向私营公司提交合同，幷通过利用外交豁免特权帮助实验室申请外交豁免，逃避了国会的控制。例如，位于乔治亚州卢格的美国生物实验室的工作人员虽然不是外交官，但享有外交豁免权。这些私人公司可以逃避东道国的控制，在外交保护下为美国政府工作。实验室获得的结果通常受到中央情报局的保护。〔15〕
其一，美国在乌克兰的军事生物实验室研究项目。根据俄罗斯方面缴获的材料，美国军事生物实验室在乌克兰的研究项目主要包括：关于候鸟传播危险疾病的可能性的UP-4；关于蝙蝠向人类传播细菌和病毒的P-781；关于出血热病毒的UP-8。俄罗斯还发现了一些项目的原始文件，比如将生物样本从乌克兰转移到西方国家。UP-4草案，其中，研究候鸟传染可能性在内的一些特别危险的H5N1高致病性禽流感，可导致人体的死亡率高达50%，幷且病毒是禽流感病毒感染人类的病毒，一旦扩散能杀死一半世界人口；P-781项目，该项目将蝙蝠视为潜在生物武器制剂的载体。这些病原体，如从蝙蝠传播给人类的细菌和病毒，包括但不限于鼠疫、钩端螺旋体病、布鲁氏菌病、冠状病毒和丝虫病；UP-8项目，涉及刚果出血热和汉坦病毒；以及与炭疽和非洲猪瘟研究有关的UP-2、UP-9和UP-10等研究项目。俄罗斯军方在乌克兰发现了大量证据，可以充分证实美国在乌克兰建立的36个生物实验室正在制造生物武器。〔16〕其中，还发现美国在利用蝙蝠研究冠状病毒，幷已制造出生物武器的部分证据。
俄罗斯泄露的文件显示，美国在乌克兰的军事生物研究中对人体进行了病毒抗体测试。据俄罗斯军方高层指出，2022年3月24日，“UP - 8项目在利沃夫、基辅、哈尔科夫、敖德萨有4000名士兵受了汉坦病毒抗体的检测，另外400名士兵受了克里米亚-刚果出血热病毒的抗体。”他说:“不仅人体组织和血清样本被送往国外，危险病原体及其携带者也被送往国外。”他补充说:“仅在哈尔科夫的实验室，就有近20名乌克兰士兵死亡，另有200人住院治疗。”
2022年2月24日，美国驻乌克兰大使馆接到文件通知要求其把炭疽、霍乱等多种病毒尽数销毁。美国大使馆命令这些生物实验室，立即销毁所有高传染性病毒。美国人成功地将基辅、哈尔科夫和敖德萨实验室的大部分文件，包括数据库、生物材料和设备，转移到利沃夫研究所和美国驻利沃夫领事馆。一些设备也可以转移到波兰领土。140多个装有蝙蝠体表寄生虫——跳蚤和蜱——的容器从哈尔科夫生物实验室转移到国外。〔17〕事实上，美国领导人更担心的是，病毒样本可能会被俄罗斯军队发现，犯罪证据可能会泄露给公众。
其二，美国在韩国的军事生物实验室研究项目。1998年9月，驻韩美军在韩国建立了炭疽杆菌实验室，开展相关生化实验项目。从那时起，驻韩美军在釜山、乌山、武山和平泽四个基地建立了芽孢杆菌生化实验室。〔18〕2015年，韩国媒体披露了代号为“朱庇特”的生物和化学武器研究项目，该项目由美国军方在韩国秘密进行。同年，美国陆军化学生物中心埃奇伍德通过联邦快递将标有“失活”的无烟煤杆菌样本送往韩国京畿道乌山美军基地，但没有向韩国通报运输细节。今年5月，美国国防部承认了“乌龙炭疽”事件，在该事件中，军事实验室错误地将大量炭疽杆菌样本灭活，包括美国在韩国的基地。
但从那时起，运往美国驻韩国基地的生化武器试验样本数量逐年增加。对于美军在韩国的生化实验室，位于釜山港码头8，数字显示，样本数量的化学武器和化学实验的实验室收到了2017至2019年分别是第10、第26和第56瓶。2019年12月，韩国国防部和美国驻韩国司令部宣布，他们将在釜山港8号码头的美国基地实施代号为半人马的木星跟踪项目。2020年10月，韩国共同民主党的国会议员透露，据韩国疾病管理署提供的资料，美军向釜山港第八码头、群山和平泽美军基地等地运送了数以百计的瓶子的肉毒杆菌毒素、蓖麻，每瓶内含有2纳克的微量物质。美方计划将“半人马”相关实验项目持续至2026年。美国巴特尔纪念研究所近期还为此项目招聘研究人员。
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