答：一是坚持问题导向。坚持以水生态环境质量改善为核心，精准识别流域总磷污染问题及症结所在，综合考虑各地自然条件、工作基础和社会经济发展水平差异，因地制宜提出总磷污染控制目标及实现路径。二是坚持系统治理。方案编制要与“十四五”重点流域水生态环境保护规划相衔接，将总磷污染控制与“三磷”综合整治、农业面源污染治理与监督指导、入河排污口监督管理等工作系统推进，发挥协同增效作用。三是坚持责任明晰。明确责任分工、注重协调联动，将目标和任务落实到责任单位，压实相关地方、部门和企业总磷污染防治责任，确保总磷污染控制可监测、可统计、可考核。
问：总磷污染控制方案应包括哪些主要内容？
答：总磷污染控制方案主要包括总则、成效和问题、总磷污染控制目标、主要任务、主要任务清单及进度安排、保障措施等六方面。一是确立了各省份总磷污染控制方案的编制原则，强调问题导向、系统治理和责任明晰；二是明确了方案的主要内容，要求在全面总结“十三五”总磷污染控制成效与经验的基础上，系统分析行政区域内总磷污染问题及成因，结合水质改善需求和减排潜力，科学确定总磷污染控制目标，提出主要任务及保障措施，做好任务分解和分年度进度安排；三是提出了总磷污染控制实现路径，包括工业污染治理、面源污染治理、生活污染治理、流域生态保护及内源污染治理、入河排污口排查整治等方面，注重提炼总磷污染控制重点工程并持续推进，对重点项目清单给出了具体要求。
问：总磷污染控制目标如何确定？
答：《编制指南》要求，总磷污染控制目标要以改善水生态环境质量为核心，充分衔接“十四五”重点流域水生态环境保护规划、农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）及“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划目标任务，结合区域“三线一单”生态环境分区管控要求，依据可监测、可统计、可考核的原则合理确定。
各地应在“十四五”国控断面水质目标基础上，结合总磷本底值及上游入境断面总磷浓度，进一步细化分解总磷水质控制目标，依据实际需求制定省控、市控、县控断面总磷水质目标。总磷减排目标需充分考虑各地水质和水生态安全需求，在行政区域内工业、农业、生活各类污染减排潜力测算基础上，扣除总磷预期新增排放量后统筹确定。
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