（四）韧性化
伴随着城镇化快速发展，城市数量不断增加、规模不断扩大，城市面临的风险因素也显着增加。在百年未有之大变局下，安全和稳定的重要性将更为突出。
一是要提高城镇化的系统韧性。频发的公共安全事件和疫情防控经验警醒我们，各类要素的高度集聚使城市系统日趋复杂，进一步增加了城市，尤其是大城市，面临风险时的脆弱性。一旦几个特大城市遭遇突发风险，将影响全国的内循环系统，造成难以估量的损失。《实施方案》要求超大特大城市合理控制人口密度，疏解功能、设施和过度集中的公共服务资源，同时发挥具有优势的大中小城市、县城和卫星镇承接人口的能力。
二是要增强城市自身的基础韧性。这要求严守生态底线，加强生态修复和环境保护，锚定碳达峰碳中和目标，打造绿色低碳的城市环境。在此基础上，提高城市在防灾减灾、公共卫生防控救治和内涝治理等方面的能力，尤其是超大特大城市治理中的风险防控能力。
三是要提升基层治理水平。新冠肺炎疫情暴露了部分地区在基层群众性自治上的缺失，《实施方案》首次将街道社区治理问题纳入进来，倡导健全党组织领导、社区居委会主导、人民群众为主体，多元共治的基层社会治理体系，健全社会矛盾综合治理机制。
（五）协同化
城市是一个复杂的巨系统，城镇化也是一个系统性工程，需要中央到地方各级别政府、各业务部门坚持系统观念，凝聚力量、协同推进。
一是区域协同。“十四五”期间，城市群和都市圈有望成为建立全国统一大市场的突破口，率先探索破解行政壁垒的一体化机制。《实施方案》提出“在城市群和都市圈内探索经济管理权限与行政区范围适度分离，建立跨行政区利益共享和成本共担机制”。
二是城乡协同。当前，中国城乡发展不平衡的问题依然突出。在共同富裕的目标下，必须从城乡融合的视角协同推进新型城镇化与乡村振兴。《实施方案》从城乡“人、地、钱”三大核心要素自由流动，推进城乡规划、公共服务、基础设施、产业发展一体化等方面进行部署，保障农村居民共享城镇化成果。
三是任务协同。坚持全国一盘棋，强化顶层设计和规划引领。《实施方案》提出“完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台” “推进基本养老保险全国统筹”等。这就要求发挥中央和地方两个积极性，以目标导向推进多部门上下联动。例如，为高质量完成新市民公共服务全覆盖的目标，要“建立健全中央和省级农业转移人口市民化的奖励制度，建立财政、发改、公安等部门的工作协同机制”；为分类推动城市群发展，要“深入实施京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略”，并“健全城市群和都市圈协同发展机制”。
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