兼顾当前与长远。确保粮食安全要注重永续发展,既要保障当代人吃饭,也要为子孙后代着想。把住粮食安全主动权,就要正视中国粮食供求紧平衡格局没有改变的现实,始终把确保粮食安全的弦绷紧,持续加大对粮食生产的支持力度,守住耕地数量和质量红线,提高水资源保障水平和利用效率,转变粗放粮食生产方式,确保粮食自给稳得住、可持续。
兼顾常态与应急。既要采取“打基础、管长远”的常态化举措,为从容应对突发状况奠定坚实基础,也要坚持居安思危、未雨绸缪,针对突发公共事件、地缘政治冲突、极端自然灾害等重大外部冲击,做好应对预案,守住粮食应急保障底线,提升粮食供应链韧性。
兼顾自给与进口。实现自给是把住粮食安全主动权的重要前提,关键是要集中力量把最基本最重要的方面保住,确保口粮绝对安全、谷物基本自给。对需要进口的短缺粮食品种,要充分利用国际农产品市场和国际资源,努力确保进口稳定性。
文章强调,牢牢把住粮食安全主动权,需在以下几方面切实发力。
一是强化资源、良种支撑。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,建立和完善制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的长效机制,完善耕地占补平衡政策,优化粮食生产区域布局,着力提高耕地的水资源承载力。同时,着力突破“卡脖子”技术,建设种业领域的国家重大创新平台,推动各级政府、科研机构和种子企业等形成多方力量分工协作的育种攻关机制,在严格监管、风险可控前提下,加快推进现代生物育种技术研发应用。
二是调动种粮主体生产积极性。完善粮食生产补贴和最低收购价政策,扩大粮食作物完全成本保险和种植收入保险范围,稳定种粮农民收益。同时,创新粮食生产经营方式,培育壮大家庭农场、农民合作社,规范和促进农村土地有序流转,积极发展多种形式的适度规模经营,健全粮食生产社会化服务体系,为农户提供土地托管、代耕代种等经营性农业服务,提升规模化生产和服务水平。
三是提高粮食宏观调控能力。合理确定政策性粮食储备规模,构建中央储备、地方储备与社会责任储备功能互补、协同高效的粮食储备体系,提高粮食收储调控能力;强化城市群和大中城市粮食应急储备和供应能力,加强粮食市场监测预警,提高粮食跨区域调度衔接的协同性和精准性,增强粮食应急管理能力;共同维护全球粮食安全,加快培育具有国际影响力的大粮商,注重对全球粮食产业链供应链关键环节布局,提高应对全球粮食市场风险的能力。
四是深入推进农业供给侧结构性改革。按照稳粮、扩豆、增油的思路,在确保口粮绝对安全、谷物基本自给的同时,适度利用土地、政策资源支持扩种大豆、饲用玉米、油菜籽等紧缺粮油产品,加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。同时,支持发展绿色优质粮油产品,扎实推进农业生产“三品一标”提升行动,完善粮食质量安全标准检验和追溯监测体系,培育壮大优质粮食区域公用品牌,提升粮食质量和品质。
|