建设用地要建立“地尽其用”的机制。乡村振兴的一个突出问题，是农村的建设用地自己用不上、用不好。近年来，不少地方探索出台了设施农业用地和农村产业融合发展用地等政策。今后要解决“地从哪来、怎么用”的问题，从而保障乡村振兴合理必要的用地需求。乡村建设，靠新增建设用地指标难度很大，主要还得靠盘活存量。当前农村还有一些闲置建设用地，可通过入股、租用等方式，直接用于乡村产业；在符合国土空间规划前提下，可通过土地整理等方式，节余出建设用地指标用于乡村振兴；乡村产业总体较分散，还可探索点状供地等新方式。
总体看，推进农村土地制度改革，要切实维护农民权益。因此，推进农村改革，不能只算经济账、眼前账，还要算政治账、长远账。比如，农村土地既是生产资料，也是兜底的社会保障。那就不能简单算经济账，当作一般的不动产来进行政策设计。比如，承包地流转如果只讲效益，就会陷入“规模越大越好”“老板代替老乡”的误区，可能会带来社会问题。特别要强调的是，要保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。 |
