从能源转型角度看，煤电灵活性改造可有效支撑新能源大规模并网，助力构建新型电力系统。风电、光伏等波动性电源大规模接入后，对电力系统提出了更高要求。目前全国具有灵活调节能力的电源不足20%，难以适应新能源大规模发展和系统调节需求，亟需推动调节性电源建设。2021年9月，我国东北多地由于风电骤减，电力供应缺口一度增加至严重级别，随着新能源装机快速增长，这一矛盾还将激化。
从一些发达国家的实践看，在碳达峰后主要依靠天然气发电的灵活性，来解决新能源的不稳定性、间歇性。我国天然气对外依存度高达43%，如大力发展天然气发电，不利于保障能源安全。考虑到能源禀赋和系统成本，在当前的技术条件和装机结构下，煤电依旧是最经济可行、安全可靠的灵活调节资源。
我国提出“双碳”目标以来，一种声音越来越强烈——实现碳中和就是要让煤电机组尽快退役，为清洁能源腾出空间。基于以上分析，这种言论自然也就站不住脚了。“双碳”目标下，煤电大规模退役并不现实，更合理的做法是逐步由提供电力电量的主体电源转变为电力电量并重的支撑性和调节性电源，最终实现煤电有序退出。未来，在严控煤电项目的同时，要通过全面深入推进“三改联动”，充分发挥煤电的兜底保障作用和灵活调节能力，实现减排减污降能耗，提供综合服务，实现角色转变，为加快构建以新能源为主体的新型电力系统提供有力支撑，更好保障我国能源安全。 |
