预算约束政府行为。预算不仅仅体现为一个“账本”，更是编制、审查、批准、监督，以及执行和调整预算的过程。政府的全部收入和支出都应当纳入预算，预算一经人大批准，即成为具有法律约束力的文件，执行机关必须严格执行，非经法定程序不得改变。正如预算法所规定的，“各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。”这就是“无预算、不支出”的重要原则，给政府花钱上了“紧箍咒”。我国还不断加大预算公开力度，提高财政透明度，推动权力在阳光下运行，强化对权力运行的制约监督。
政府预算的专业性比较强，体系也相对复杂。我国实行一级政府一级预算，从中央到乡镇一共有五级预算。同时，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算。如何让社会“看得懂、能监督”是一个重要的课题，近年来预算管理制度改革持续深化，预算也越来越详尽、易懂。标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，将在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥越来越大的作用。 |
