（四）积极落实保障台胞权益相关措施
系列惠台措施十分重视台胞就业就学生活同等待遇权益的保障。其中有：在大陆高校就读临床医学专业硕士学位的台湾学生，在参加研究生学习一年后，可按照大陆医师资格考试报名的相关规定申请参加考试。取得大陆医师资格证书的台湾同胞，可按照相关规定在大陆申请执业注册。符合条件的台湾医师，可通过认定方式获得大陆医师资格。持台湾居民居住证的台湾同胞在购房资格方面与大陆居民享受同等待遇。在大陆高校、科研机构、公立医院、高科技企业从事专业技术工作的台湾同胞，符合条件的可同等参加相应系列、级别职称评审，其在台湾地区参与的项目、取得的成果等同等视为专业工作业绩，在台湾地区从事技术工作的年限同等视为专业技术工作年限④。这方面各地主要做了以下工作：一是医疗方面。积极引导台湾籍卫生专业技术人员参加统一的招聘考试，进入各地公立医疗机构工作。在职称评审过程中，积极提供政策解读，开设报名专项服务，帮助台湾籍医师获得认可的更高层次专业技术职称。二是购房置业方面。一些地区对持有台湾居民大陆居住证的台胞，在购房资格方面与大陆本地户籍居民享受同等待遇。三是职业资格认证方面。一些地区建立了台籍专业技术人员职称申报绿色通道，符合条件的台籍人员可参照相应专业技术资格条件，不受职称、任职年限的限制，直接申报相应的中级或高级专业技术资格。
二、落实系列惠台“同等待遇”措施遇到的问题分析
（一）台资企业融入大陆产业链还存在着部分无形的阻碍
当前中央提出构建内循环为主体的，国内国际双循环新发展格局，大陆的产业链和市场都面临着重构和提升。为增强产业链供应链的自主可控能力，大陆支持企业从模仿、引进、借鉴转向自主创新，提高经济质量效益和核心竞争力，占领产业链中高端。这对在大陆的台资企业有着非常大的吸引力。长期以来，台资企业作为全球科技产业的代工中心，其成功之处在于擅长切入国际产业链中的重要分工环节，幷根据生产要求进行成本切割，达到最佳分工效益。因此，台商对于降低投资成本和提升回报率要求较高，注重投资地的低成本经济要素，投资时寻租动机强烈，这就造成了台商产业布局的分散化、周期化、创新投入不足、对本地产业链辐射有限的特征。而未来大陆双循环新发展格局成型后，无论市场企业的成熟度还是产品的质量和附加值都将上一个大台阶，一部分有核心先进技术能力的台企正改变原有投资经营思路和策略，转换经营模式，扎根大陆，深耕本地市场，加强与本地龙头企业的深层合作，积极参与大陆的经济发展战略和重大工程项目，以取得长远的市场优势竞争地位。但是他们在谋求参与大陆的国家重大工程项目时偶尔会遇到无形的阻碍，这部分掌握较高尖端技术和行业龙头地位的台资企业若不能参加重大项目，也是大陆产业升级转型的损失。
（二）需加大台商台胞与大陆资本市场的链接力度
十八大以来，我国资本市场改革全面深化，基础制度建设不断加强，市场体系包容性不断增强，双向开放的深度广度日益拓展。目前，我国股票、债券市场规模均居全球第二，商品期货交易额连续多年位居世界前列。广大台商台胞对大陆资本市场的发展抱有较大期望，早年赴大陆发展的第一代台商经过数十年的努力，企业都已经做出规模，但大都还没有上市，一旦台商二代不愿接班，作为企业核心灵魂的老台商无法传承企业、丧失上进心，必然会导致整个企业萎缩衰退。更大力度支持台资企业在大陆资本市场上市目前面临的主要障碍在于同业竞争，国家是否可以考虑对台企设计专项支持政策，支持台资回归大陆资本市场，不仅能够解决台资企业的传承问题，还能够保障企业内包括大陆员工的利益实现，有助于台资企业扎根大陆永续经营。
（三）台胞在大陆生活的便利性和权益覆盖面有待扩展
中央系列惠台措施的推出为广大台胞在大陆学习、创业、就业和生活提供了更多便利，创造了更好条件，推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合。但同时有些惠台政策还需进一步细化，台胞权益的保护还需进一步落实。台胞居住证的功能需进一步拓展。目前，居住证除了在购买车票机票和宾馆住宿外，在其他方面的功能还比较欠缺，同时部分台胞长期在大陆发展，在台湾已无生活基础，若出现事业发展不好或身体有病的情况，希望能进入大陆的救助福利体系。
（四）台青在大陆就业创业同等待遇措施还需进一步落实
青年是两岸的未来与希望，也是推动两岸经济社会融合、推进两岸关系发展的重要力量和生力军，是大陆对台工作的重要着力点之一。惠台“31条”为台湾同胞在大陆学习、生活和发展创业提供了“同等待遇”，同他们分享大陆改革与发展的机遇。但是在具体的实践中，台青在大陆的事业发展和生活还是遇到了一些问题，需要进一步落实同等待遇措施。首先，吸引台青前来大陆最主要的吸引因素是大陆经济发展有很多机遇，台青台企来大陆创业是为企业发展寻求更大的市场，进而提升企业的国际影响力。但是大部分台青没有往来大陆的经历，来过大陆的也以交流程度较浅的旅游为主，台青与大陆本地青年相比创业条件创业环境存在天然劣势。其次，青创基地建设及其相关政策还需进一步落实。青创基地目前仅依靠分散在各部门的普惠性政策支持，缺少系统聚焦的政策支持，再次是台青在大陆就业就学和生活的同等待遇还需落实。部分单位出于怕麻烦以及缺乏学籍学历档案等因素，不愿聘用台籍青年学生实习或就业；长期在当地工作的台胞子女已经接受当地的公办教育，在高考时除参加特定的港澳台卷考试，还希望有更多的大陆高校和专业可供选择。
三、促进落实系列惠台“同等待遇”措施的政策思考
（一）以两岸产业融合发展为核心，加大对台资企业优惠措施的落实
建议以促进两岸产业融合为核心，深化落实系列惠台措施。一是降低台企融入大陆产业供应链的门槛。系列惠台措施强调投资企业参与大陆战略新兴产业时与大陆企业同等待遇，各省市细化政策也重视产业融合，但部分重大项目的主管方和政府部门行业协会的资质规定没有做出相应调整，导致台企参与各类国家重大项目渠道不畅。建议在台资企业融入大陆产业供应链方面出台更细致的规定，比照内资，给部分优秀台企，尤其是在大陆上市的台企在大陆重大项目和政府采购方面的公平竞争地位。二是更大力度支持台资企业在大陆资本市场上市。推动台资企业上市有利于深化两岸经济合作。当前不少台资企业都渴望在内地上市，但是面临的普遍问题是同业竞争和关联交易等问题，建议国家出台相应优惠政策，稳妥解决上市审核中同业竞争和关联交易的认定问题。通过一些细化制度的优化，提升大陆台资企业在A股上市的积极性。三是鼓励两岸产业龙头合作共同开拓内外市场。对于台资企业以合资合作、幷购重组等方式参与国有企业混合所有制改革问题，除了惠台措施的规定以外，建议制定相关实施细则，鼓励国企与台企合作，以资本合作、策略联盟、技术合作等多种方式共同开发内外两个市场。四是推动大陆行业协会加大与台湾相关行业龙头企业的合作交流。鼓励台企参加大陆相关行业标准的起草制定工作，推动两岸产业标准的互联互通，合作开拓全球产品市场。
（二）做好惠台同等待遇台胞权益措施的最后一公里落实
惠台同等待遇措施的推出要让台胞有切实的获得感。一是进一步拓展居住证功能。居住证通过扩展功能覆盖日常生活中的更多领域，比如在数字人民币、支付宝、花呗、借呗等新型支付平台，手游、网购等数字消费经济领域开通居住证与大陆居民身份证同等的功能。二是允许台胞适当参与大陆资本市场。台胞普遍反映，大陆资本市场发展迅速，希望能够有更多机会和渠道参与股票、债券交易。三是关注弱势台胞群体利益。不少已步入老年的台胞希望在大陆安度晚年，也存在部分台胞由于多种原因陷入生活困境的问题，急需社会救助。但台湾同胞由于非大陆户籍，无法享受社会救助。国家层面是否可以允许将这类台胞纳入大陆救助体系，享受与大陆居民一样的救助福利政策，这对于促进两岸同胞心灵契合具有重要标志性意义。
（三）加大对台湾青年创业就业的引导支持力度
随着大陆经济快速发展，对台湾青年人的吸引力越来越大，愿意来大陆发展事业的年轻人也越来越多，但是他们普遍缺乏对大陆社会和市场的深入瞭解，缺乏社会人脉，还要面临高昂的商务和生活成本。需要进一步落实台湾青年赴大陆就业创业的引导支持政策措施，大陆可以围绕惠台措施职业资格考试的项目，与大陆台资企业合作有针对性地建立各行业的台湾大学毕业生大陆职业资格考试及相关岗位能力培训基地，一方面帮助有意在大陆考取职业资格的台湾青年复习准备，给予一定的上岗培训机会，还能解决一定的生活费用。对海峡两岸青创基地实行聚焦式扶持政策，建立系统性的扶持台青创业政策体系，通过政府公共采购准入、台青创业产品专场展销、对接大陆市场销售平台企业等方式拓展市场通路，把基地打造成为扶持台青创业企业全生命历程融入大陆产业链和市场的综合性平台。
注释：
①中国台湾网（www.taiwan.cn)《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》、《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》
②中国台湾网（www.taiwan.cn)《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》、《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》
③中国台湾网（www.taiwan.cn)《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》、《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》
④中国台湾网（www.taiwan.cn)《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》、《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年1月号，总第289期） |
