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以制度集成创新推动海南营商环境优化
http://www.CRNTT.com   2021-11-04 08:42:45


海南自由贸易港对标国际最高水平开放,在中国推进高水平开放中承担重要功能。
  中评社北京11月4日电/11月1日,《海南自由贸易港优化营商环境条例》正式施行。作为海南省针对海南自由贸易港优化营商环境出台的法规,《条例》对推进营商环境相关的制度集成创新具有重要的法治保障作用,将进一步促进海南的营商环境优化。

  经济参考报发表中国<海南>改革发展研究院经济研究所所长匡贤明文章表示,海南自由贸易港对标国际最高水平开放,在中国推进高水平开放中承担重要功能。从市场主体和城乡居民的角度,最直接、最直观的就是营商环境的不断改善。可以说,缩小与国际公认自由贸易港在营商环境上的差距,成为衡量海南自由贸易港建设的最基本与最重要的标准。

  文章分析,海南自由贸易港把优化营商环境作为突破口。2018年以来的连续三年,海南都出台优化营商环境行动计划。同时,海南成立并做强做实省优化营商环境工作专班,在营商环境的制度创新上有重要突破,设立并不断完善国际投资、国际贸易、人才服务等“单一窗口”建设等。《中国省份营商环境研究报告2020》第三方评估显示,2020年,海南营商环境指数55.27,全国排名第12,在全国处于中等偏上的水平。

  与此同时,对标国内发达地区以及国际最高水平开放形态,海南营商环境改善与提升还有相当大的空间。从这个角度看,充分利用自由贸易港法,出台《条例》,对推进营商环境相关的制度集成创新,具有重要的法治保障作用,将对海南营商环境优化起到重要的促进作用。

  从实践看,以问题为导向,优化营商环境,需要跳出环境看环境。市场主体感知的营商环境,是以解决问题为最终评价标准的。在市场主体全生命周期中,不可避免地会遇到各种矛盾、问题与挑战。以市场主体满意度为导向解决这些问题,不仅涉及政府的办事效率,更涉及解决这个问题的市场体系与服务体系。从这个角度出发,海南优化营商环境,需要更有针对性和精准性。

  文章提出,第一,把助力市场体系建设放在重要位置。通过政策支持与制度创新,推动各类市场尤其是交易场所建设发展,是降低市场主体制度性交易成本的重要途径,不仅可以有效满足市场主体的需求,而且可以协助政府更好地解决市场主体所面临的挑战。

  第二,把优化专业服务业发展环境作为重点。香港、新加坡等自由贸易港之所以高效、便捷,其中有政务高效的因素,更有专业化商务服务的功劳。为此,要用足用好跨境服务贸易清单,加快推动服务业市场开放,推动专业服务业发展。

  第三,把提升政务服务效率作为优化营商环境的关键。这既需要改进流程、提升服务标准,也需要充分利用智慧政务系统,打造“互联网+政务服务”平台。过去几年,海南在这方面有比较大的进展,下一步,要加快推进智慧海南建设进程,在建好“数据高速公路”的同时,提升数据质量;同时,优化服务流程,站在市场主体的角度推动流程实质性优化,真正提升市场主体的获得感。


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