之所以存在这些特殊现象，主要是因为中国以户籍制度为核心的城乡二元体制，城镇户籍制度与城镇公共服务制度相叠加，大部分公共服务由地方政府提供，这就加大了地方接纳外来人口的压力。在新发展阶段加快构建新发展格局，需着力扩大城市对农村居民的开放，提高农业转移人口市民化质量。
一方面，要转变观念，把外来人口视作发展资源。在扩大城市对农村居民开放的过程中，不能只看到需要提供更多公共服务的压力，更要看到农村居民市民化带来的综合效益。随着人口老龄化程度加深、劳动年龄人口减少，能否吸引到外来人口将对城市发展产生重要影响。促进进城农民市民化，将在扩大消费、活跃市场、提高产业竞争力等方面带来长期收益。
另一方面，要提高公共服务覆盖的广度和深度。当前，以放宽落户限制为核心的城镇户籍制度改革，已取得长足进展，下一阶段的重点应是通过提高公共服务覆盖的广度和深度，增强进城农民的获得感。建议未来出台的公共服务措施不再与户籍性质挂钩，对目前仍然挂钩的公共服务事项进行全面清理、逐步脱钩，特别是要做好城乡之间社会保障制度的衔接。
同时，还要建立有效的激励机制。加大现有激励机制的实施力度，扩大中央财政对农业转移人口市民化奖励资金的规模；建立新的激励机制，中央财政用于支持义务教育等公共服务的转移支付应按各地实际人口安排；持续深化财税体制改革，使其适应扩大城市对农村居民开放的趋势；等等。
扩大农村对城镇居民的开放
需文章指出，要注意的是，从城市向乡村的人口流动也是畅通国民经济循环的重要环节，而且随着发展水平的提高，这种流动的经济社会意义将越来越明显。
这是振兴乡村的现实要求。推进乡村振兴，关键是要调整乡村的功能定位、挖掘农业的多种功能、释放乡村的多元价值。在这个过程中，特别需要发挥人才的重要作用，主要是农村居民的主体作用，并将其作为主导力量和主要受益群体。但也要清醒地看到，进入工业化城镇化快速发展阶段以来，农村地区的转移人口在年龄、受教育年限、思想观念等方面明显优于留守农村的人口，单纯依靠留守人口的人力资源和资金积累难以有效激活新的乡村功能，需要各类人才下乡返乡创业就业。
这是满足人民美好生活需要的现实要求。随着收入水平的提高，城镇居民对乡村的需求已经由农产品逐步拓展到自然风光、风土人情、休闲旅游、健康养老等方面。随着农村人居环境的改善、交通便捷性的提高、线上办公的普及，特别是城市群加快发展，城镇居民对周边乡村的居住等功能的需求意愿逐步提升，在城市工作、在乡村生活，甚至在乡村工作和生活，已越来越具有可行性。满足城镇居民对农产品的传统需求，需要物进城；满足城镇居民对休闲、居住、办公等方面的新需求，则需要人入乡。
在这方面，农村地区需在优化人口结构、保障外来人口需求上下功夫。有效满足外来人口的居住需求，促进城乡公共服务对接。加快建立鼓励各类人才入乡的政策体系，支持各地因地制宜建设各类创业平台，为下乡创业者提供综合配套服务。同时，鼓励专业人才为农服务，完善职称评定制度，让到农村基层工作的专业人才获得更多机会。与此同时，还需以提高配置效率、发展乡村产业为目标，持续深化改革，做好村庄建设规划，优化生产、生活、生态空间布局。
|
