第三，台湾也试图以美国的民主价值强化双边关系。拜登在竞选过程当中的口号是恢复美国“在国内外乃至世界舞台上的尊严和受人尊敬的领导地位”。他表示，祇有强化美国的民主与其体制，才能促进美国的安全、繁荣与价值观，并成为面对全球挑战的领导者。
台湾为连结与美国新任拜登政府的关系，更为强调台湾在民主的维护与台美共享民主的价值观。蔡英文2020年于美国国际民主协会的录影演说提到，“正因我们共享的价值观，让台美关系空前紧密”，并且“美国两党对强化台美关系和加深价值观的连结，展现出前所未见的高度共识”。
与此同时，台湾与美国藉由全球合作暨训练架构（Global Cooperation and Training Framework, GCTF）强化双方基于民主国家的对话与合作，并在公共卫生、执法合作、增强妇女权益、能源效率和电子商务等议题上，让台湾可与美国在国际所关注的议题上合作。〔20〕
“混合战争”中的灰色地带可以理解为缺乏明确的军事行动的空间，在这种空间中，行为者制造足够的模糊性来实现其战略目标，而无需进行公开的军事行动。例如，美国与台湾将在台湾周边海域共同执法。
真正的海洋战略不仅包含海军，还包括在陆地上的飞机、无人机与弹道飞弹、水下的潜舰，以及海域执法能力与资产，台美之间的战术操作是避免给予中国相关的藉口，却能体现实质的合作价值。这正如克劳塞维茨（Carl von Clausewitz）所观察到的，战略中的一切都很简单，但完成最简单的事情却很困难。
六、结语
2019年美国陆军战争学院（US Army War College）一本题为《在灰色地带威慑俄罗斯》（Deterring Russia in the Gray Zone）的专著中，作者麦卡锡（Michael C. McCarthy）等人认为美国在“灰色地带”缺乏威慑俄罗斯侵略的凝聚力战略，其中“灰色地带”是指和平与战争之间的概念空间，国家使用传统或非传统混合作为实现国家目标。〔21〕“混合战争”已是真实的战争，但“混合战争”并无改变战争之性质。暴力仍是“混合战争”的核心，就如同其他形式的战争，即利用威胁或使用有组织的暴力，以获得对于对手的实体或心理优势。
美国与中国现今“混合战争”的威胁或冲突，双方的目的在不发生实际的军事武力冲突前提下，削弱、恐吓或挑衅敌人。美国不能接受中国改变过去70余年来美国所建立之国际秩序，倘若美国允许中国单方面改变游戏规则，未来可能更难有效反击，于是不逾越战争门槛的“混合战争”成为美国结合盟国或潜在盟国抗衡中国的较佳做法。
将“混合战争”运用在大战略时，政治和军事上决策者须结合战争和政治的战略、行动和战术来完成国家目标。于是说，和平时期的竞逐并非透过军事武力的决定，而是在能够对结果产生影响观众的头脑中进行，这使得我们正处于一种观念的战争。
鲁瓦克（Edward Luttwak）在其著作《海权的政治用途》（The Political Uses of Sea Power）中提出，使用军事工具影响对手的过程称为“海军劝服”（naval suasion）或“武装劝服”（armed suasion）。他指出，19世纪的英国皇家海军掌握将海军的军事力量象征转化为最大政治效果，即使是一艘具有象征意义的护卫舰，亦能对外国目标的受众者产生预期的政治影响。〔22〕
美国在印太地区的军事存在，以及与台湾之间的潜在联盟关系，藉由华府对于台湾与印太地区的盟国“劝说”，让这些国家相信美国有战力能力，并有意愿履行对于盟国的承诺，并在危机升高时愿以优势武力协助盟国，这是美国因应“混合战争”威胁的核心。事实上，北京已经调整其反介入战略，以确保美国军队无法及时赶到现场。但是美国已透过军事演习、军售、海军的经常性巡弋东亚与南海海域、或政策声明等方式维持联盟关系。
台湾想要美国的武器和战术与外交之支持，但又不想直接或明显引起中国强硬性的对台作为。从华盛顿和北京之间的军事平衡而言，中国的快速扩张颠覆美国在亚洲的军事优势。华府仅能扩大在印太地区的合作对象与范围，操作与以往不同的战略与战术作为，并借鉴“混合战争”型态，以“切香肠”策略在印太地区争议海域形成既定事实，并以军事演习与海军及海巡舰共同巡弋的方式，试探中国的底线与建立新原则，又不想实际造成区域的紧张关系，华盛顿方面或也期待与北京在台湾问题上交换一些利益，或者在其他共同关切之问题改变立场，以满足美国自身的战略利益。
对此，美国可能强化防御与反情报能力与更为有效的公共外交政策，对应新兴的混合、灰色地带与先进技术的威胁，并就新技术的冲突型态寻求规范或协议，避免因灰色地带冲突所导致的误判或冲突升级的风险。
注释：
〔1〕日本前将领：中国对台“混合战”早已展开 有8套剧本 | 国际 | 重点新闻 | 中央社 CNA
〔2〕或利用围棋解释中国的战略。James R. Holmes, “Maritime Southeast Asia: A Game of Go?” The Diplomat, December 20, 2014, https://thediplomat.com/2014/12/maritime-southeast-asia-a-game-of-go/.
〔3〕Saurabh Singh, "Is China-Taiwan Moving to Hybrid Warfare?" The Kootneeti, April 6, 2021, https://thekootneeti.in/2021/04/06/is-china-taiwan-moving-to-hybrid-warfare/(accessed September 6, 2021).
〔4〕William J. Nemeth, Future War and Chechnya: a Case for Hybrid Warfare (Monterey, CA: Naval Postgraduate School, 2002).
〔5〕6 James N. Mattis & Frank G. Hoffman, "Future Warfare: The Rise of Hybrid Wars," Proceedings Magazine, Vol. 132, No.11, November 2005.（检索 日期：2019年1月5日）
〔6〕Mikael Weissmann, Niklas Nilsson and Per Thunholm, Hybrid Warfare: Security and Asymmetric Conflict in International Relations (London: Bloomsbury, 2021).
〔7〕EE-ISAC, “Introduction to the Concept of Hybrid Threats,” https://www.ee-isac.eu/hybrid-threats (accessed May 2, 2021).
〔8〕Nameer Ahmed, "Geopolitical Mapping of Modern Hybrid Warfare," Defence Journal, Vol. 22, No. 9 (April, 2019): 22-28, https://www.proquest.com/scholarly-journals/geopolitical-mapping-modern-hybrid-warfare/docview/2362130467/se-2?accountid=13838 (accessed September 6, 2021).
〔9〕James K. Wither, "Making Sense of Hybrid Warfare," Connections, Vol. 15, No. 2 (Spring 2016), pp. 86.
〔10〕Tim Sweijs, Samuel Zilincik, Frank Bekkers & Rick Meessen, A Framework for Cross-Domain Strategies Against Hybrid Threats, The Hague Centre for Strategic Studies, 2021, Chapter 3, https://euhybnet.eu/wp-content/uploads/2021/06/Framework-for-Cross-Domain-Strategies-against-Hybrid-Threats.pdf (accessed September 6, 2021)
〔11〕Matthew Fulco, "For Taiwan's Defense, the Focus is on Asymmetric, Indigenous Capabilities," Taiwan Business TOPICS, April 16, 2021, https://topics.amcham.com.tw/2021/04/taiwan-defense-asymmetric-indigenous-capabilities/ (accessed September 6, 2021).
〔12〕《Ettoday》，〈加强对中国侦搜！美军MQ-4C无人机首度进驻日本三泽基地〉，2021年5月20日，https://www.ettoday.net/news/20210520/1984342.htm (检索日期：2021年9月7日)。
〔13〕《中时新闻网》，〈美军南海使出新招数，组建水面行动群投放无人潜航器〉，2021年8月1日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210801003782-260409?chdtv (检索日期：2021年9月7日)。
〔14〕James Holmes, "To Beat China In The Gray Zone, You Have To Be There," 19FortyFive, July 28, 2021, https://www.19fortyfive.com/2021/07/to-beat-china-in-the-gray-zone-you-have-to-be-there/.
〔15〕Keoni Everington, "US Strategic Competition Act Calls for Toughening Taiwan's Defenses against Chinese Invasion," Taiwan News, April 9, 2021, https://www.taiwannews.com.tw/en/news/4172367(accessed September 6, 2021).
〔16〕宋承恩，美国会推《战略竞争法》抗中，首度称台湾“政府”，《新新闻》，2021年4月16日，https://new7.storm.mg/article/3608024 (检索日期：2021年9月1日)。
〔17〕《法广》，〈沙利文：我们对台湾和以色列的承诺仍然像以往一样坚定〉，2021年8月18日(检索日期：2021年9月2日)。
〔18〕《BBC》，〈台湾：拜登政府批准首笔对台军售 中方提出“严正交涉”〉，2021年8月5日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-58098279 (检索日期：2021年9月1日)。。
〔19〕Michael Turton, "Notes From Central Taiwan: The Irrelevance of Strategic Ambiguity," Taipei Times, July 19, 2021, p. 8.
〔20〕Asia News Monitor, "Taiwan/China: Taiwan and US Co-Host International Workshop on Defending Democracy through Media Literacy Under Global Cooperation and Training Framework," October 22, 2018. ProQuest, https://www.proquest.com/newspapers/taiwan-china-us-co-host-international-workshop-on/docview/2123440383/se-2?accountid=13838.
〔21〕McCarthy, Michael C. Lieutenant Colonel; Moyer, Matthew A. Commander; and Venable, Brett H. Colonel, (2019) Deterring Russia in the Gray Zone. US Army War College Press Monographs, Books, and Publications. https://press.armywarcollege.edu/monographs/379 p. xv
〔22〕Edward N. Luttwak, The Political Uses of Sea Power (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1974).
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年10月号，总第286期） |
