加快建立有效制度
文章强调，实施扩大内需战略，持续推进超大规模国内市场建设，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。其中，关键是要建立起扩大内需的有效制度，持续释放内需潜力。
第一，要以增加居民收入和提高基本公共服务为重点，完善收入分配制度，建立居民收入和中等收入群体持续稳定增长机制。消费需求是经济发展持久的拉动力量，也能带动投资需求。因此，扩大内需必须发挥好消费的基础性作用。首先，要实施就业优先战略，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量。这是增加居民收入、扩大消费需求的前提，也是最大的民生。其次，要推进收入分配体制改革，逐步调整要素分配结构和宏观分配结构，提高劳动报酬在要素分配中的比重，提高居民收入在国民收入分配中的比重。此外，还要坚持尽力而为、量力而行，与中国经济发展阶段、国情相适应，健全国家基本公共服务制度体系，不断提高基本公共服务均等化水平，切实解决人民群众在子女上学、住房、育幼、养老等方面的“后顾之忧”，加大对中低收入群体社会保障和基本公共服务“兜底”帮扶，全方位释放消费潜力。
第二，要以提高投资效率和质量为重点，改革投融资体制机制，建立投资内生持续增长机制。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，扩大投资要有新的思路和新的体制机制安排。要优化投资结构，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。要建立新的既有利于激励民间投资，又能有效约束盲目投资、资本无序扩张的机制和政策体系，促进民间投资持续增长。要分类施策，在投资准入、政府资金引导、用地政策等方面，针对不同类型投资建立不同的投融资机制和方式。比如，对科技创新领域，政府要加大基础研究投入，同时通过财税政策引导企业加大研发投入。在科技成果商业化、产业化阶段要建立有利于风险分担的机制，重点是发展创业投资，健全多层次资本市场，提高直接融资比重。对教育、医疗、育幼、养老等民生领域，要区分基本与非基本公共服务，加大政府对基本公共服务供给保障的投入，在非基本公共服务领域建立政府资金引导、政策性银行支持、社会资本为主的投融资体制。
第三，要以供给侧结构性改革为主线，加强需求侧管理，建立供需协调发展机制。创新能力不足、供给存在约束是制约当前中国需求潜力释放的突出问题。为此，扩大内需必须紧紧扭住供给侧结构性改革这个主线，充分发挥供给适应需求、创造新需求的作用，持续不断创造更高质量、更高收入的就业，做大做好“蛋糕”。要建立市场化法治化去产能机制，加强对重大生产力布局的“窗口指导”。住房需求在扩大内需中占较大比重，是必须解决的问题，要坚持“房住不炒”的定位，建立房地产市场稳定健康发展长效机制。坚持以服务实体经济、服务人民生活为本，加快金融市场化改革，优化金融供给结构，建立强大金融市场体系。完善包容审慎的新兴产业监管体制，加强5G、工业互联网、物联网、人工智能等领域关键核心技术攻关，推进应用场景建设，促进新技术、新产品、新业态、新模式发展。进一步优化国有资本布局，深化国资国企改革。加快教育体制、科技体制改革，促进科技创新、人才培养更好满足经济发展的需求。优化养老服务资源配置，扩大普惠型养老服务供给，大力发展“银发经济”。
第四，要以推进外贸转型为重点，建立内外需求协调发展机制。在这一过程中，要完善外贸、外资政策和外汇管理机制，将扩大进口作为联通国内外两个市场、更好利用国际资源推动经济高质量发展的重要措施，扩大优质消费品、先进技术、能源资源等进口，同时要持续提升货物出口竞争力，创新发展服务贸易出口，推动进出口协调发展，从而促进国内国际需求良性循环。特别要依托超大规模市场优势推动高质量引进来，同时加快对外投资方式创新，整合优化现代供应链和全球价值链，提高国际双向投资水平，推动国内国际产业链供应链畅通。
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