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| 图4 世界银行“五大支柱”理想养老体系及香港养老制度现状（中评智库大数据中心制图） |
众所周知，老年贫困是包括发达经济体在内的全球性经济社会问题，香港也不例外。为了探索解决这一问题，世界银行曾在2005年基于既有理论基础提出了理想退休保障的“五大支柱”（如图4所示），香港亦参照这一体系构建了本地养老福利制度，包括针对最贫困群体的综援制度，雇主与雇员强制供款的强积金制度，以及包括医疗券、2元乘车以及政府资助安老院舍等针对长者的各方面公共服务。2018年，政府推出终身年金计划，填补了“三支柱”的空缺。2019年，港府又追加向移居广东和福建的长者发放长者津贴等。然而，由于作为“一支柱”的香港全民退休保障计划始终处于“只闻楼梯响”的状态，政府近年来在养老政策上的调整和改革，不仅被港人称为“无关痛痒的小修小补”，更被认为是“粉饰”政府在退休保障、长者综援、安老服务和社区照顾上多年来的原地踏步。
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