中评社北京7月14日电／脱贫攻坚取得胜利后，我们将全面推进乡村振兴，这是“三农”重心的历史性转移。在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，“推动城乡融合发展见实效，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化”。可以这么说，要想实现乡村振兴，必须走城乡融合发展之路。4月初，国家发改委发布了2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务，再次提出了推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推进城乡融合发展的要求。要想真正实现“城乡融合发展”，就需要理解这短短六个字背后的深意。
以什么样的方式来推动农村经济发展是一个很关键的问题
北京日报发表中国城市和小城镇改革发展中心原主任李铁文章认为，推进城乡融合发展，要基于仍然有着数亿农村人口的现实。当前城镇化仍处于高速增长过程中，但已进入相对稳定的阶段。虽然根据城镇化率计算，中国有8.5亿的城镇常住人口，另有5亿多的农村常住人口，但如果按户籍口径计算，农村人口却是近8亿，而城镇人口是6亿多。因此，在农村户籍人口仍然超过一半的情况下推进城乡融合，以什么样的方式来推动农村经济发展是一个很关键的问题。在推进城市化的进程中，需要考虑到数量庞大的农村人口。
在此背景下，城乡融合发展就是要实现共富，但是不能照搬扶贫的思路。因为“共富”和“扶贫”是不一样的。扶贫是约13亿人口帮助近1亿农村贫困人口脱离贫困，也可以理解为是用大量非农产业所创造的财富去帮助少数人，这是可以实现的。但如果简单地套用这个思路，对有着近6亿常住人口或者近8亿农村户籍人口的农村，投入大量资源实施乡村振兴的话，效率必然很低，甚至根本无法持续。
所以，要推进城乡融合发展，必须发挥城乡各类资源的优势，打破城乡存在的各种体制鸿沟，促进城乡同步发展。在这些方面，其实有很多文章可做，比如，中共中央国务院发布的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》等文件提出，“坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置”；“十四五”规划也提出“建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系”等很多内容，涉及当前亟待解决的制约城乡融合的户籍、土地等问题。
是通过促进农业发展来推动城乡融合，还是构建以城带乡的发展模式，是需要考虑清楚的
文章表示，城乡融合发展存在区域不平衡，既有经济发达和都市圈功能相对完善的地区，也有欠发达地区、粮食主产区，以及远离中心城市的地区。很多专家经常举一些城乡融合发展较好的案例，基本都是在都市圈功能相对完善的地区或者是经济发达地区。在这些地方，城市人口已经达到一定规模，经济非常活跃，对农村已经产生了足够的辐射作用，有的已出现逆城市化的消费和居住趋势，这不仅带动了农村经济的发展，也带动了当地农业经济结构的调整。
但是要知道，城乡融合发展（包括乡村振兴）中面临的最大难题是广大粮食主产区和中西部欠发达地区的农村、远离中心城市的远郊农村。对这些地区来说，重点发展县城，通过县城的城镇化补上短板，强化它的综合服务能力，是一个重要路径。
那么，到底是通过促进农业发展来推动城乡融合，还是构建以城带乡的发展模式，是需要考虑清楚的。很多人在谈到城乡融合发展的时候，提出要把大量资源投入农业发展。但在我看来，农业是农村发展的基础，当前在广大粮食主产区来实现城乡融合有很大的现实困难。中国户均耕地只有约10亩，与韩国的20亩、日本的30亩有很大差距，还不能实现适度规模经营。在没有足够的粮食和农产品价格补贴的情况下，想要靠农业发展来实现乡村振兴，有非常大的困难。
我们当年研究城市化政策的时候，提出“减少农民才能富裕农民”。从“减少农民”来看，我们现在减少的是农村常住人口，但是这批已经进入城镇就业、定居的农业转移人口，并没有真正从土地和户籍上解脱出来。此外，农村资源并没有完全参与到城市化进程中来。要实现城乡融合，就要按照市场机制来配置资源，把农村闲置资源利用起来，其中有非常大的潜力可挖掘。
具体来说，在土地方面，虽然每年的城镇化水平在不断提高，但是城乡两头占地的问题却依然突出。常住人口减少的背景下，农村建设用地却不减反增，目前农村占地约19万平方公里，城市占地约9万平方公里。随着未来城镇化进程的推进，城市建设用地还会增加，而在农村人口减少的同时，还会继续大量占用建设用地。大量农村人口进入城市了，闲置土地资源却没有得到利用。在城乡融合大的政策框架下，要思考如何来解决这些问题。
在户籍方面，很多人老是想着农村人口是不是能在城市落户，但换个角度来考虑，城市人口是不是可以在农村落户呢？就户籍制度改革来说，并不是只有城市才有改革的必要，实际上对城市人口落户农村的限制更严。要知道，农村集体资产有限，集体福利有限，如果城市人口在农村落户，势必要涉及利益的重新分配。
因此，打破城乡要素流通的障碍，通过户籍制度改革和土地管理制度改革，释放农村发展潜力，是城乡融合发展的必要条件。
最后，在哪一类空间来实现城乡融合发展非常重要。到底是在都市圈中心城市，还是在县城，在小城镇，抑或是在农村来实现城乡融合发展？总之，建设用地非农化是实现城乡融合发展可发挥的最大潜力，怎么把农村建设用地纳入城镇化进程，对城乡融合发展具有深远的意义。
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