2000年，郑琦成立北海奇珠房地产开发有限公司。在开发合浦县山口镇两广大型批发市场过程中，郑琦招揽社会闲散人员组成保安队，采取殴打、威胁等手段参与暴力拆迁、强行施工。2001年1月，郑琦等人强行拆除国营山口汽车站，造成恶劣社会影响。至此，以郑琦为首的黑社会性质组织初步形成。
光有“组织”还不行，还得有靠山。
郑琦一边壮大自己的队伍，一边拉拢腐蚀当地一些在关键岗位“用得上”的“保护伞”。在郑琦的围猎下，山口镇党委原副书记陈祖贤、镇政府原副镇长梁彦龙、山口村原党支部书记陈武汉等人，滥用手中的公权力，为其在征地拆迁中获巨大便利。
有了“保护伞”的纵容包庇，郑琦黑社会团伙更加肆无忌惮，很快就发展成为当地的“水霸”“电霸”“路霸”。
2003年后，郑琦相继取得沙田港码头建设项目，控制山口镇水厂经营权，垄断当地居民与企业的用水用电，并擅自提高水电价格，甚至以停水停电等手段欺压不遵从其意图的企业与群众，还强迫一家汽车运输有限公司缴纳“管理费”，逐渐非法控制了当地市场的生产经营，称霸山口镇。
为获取不正当竞争优势，在项目承揽、工程验收等方面谋取不正当利益，郑琦多次笼络国家工作人员为其非法活动提供保护。
经查，2003年至2019年，郑琦向9名国家工作人员行贿共计人民币914.3万元。其中，412万元进入了曾先后任合浦县财政局局长、北海市财政局副局长的徐锡勇的口袋。这些贿赂款，正是徐锡勇为郑琦所在公司申报项目补贴资金、地方债券资金等提供帮助的好处费。
陈祖贤、梁彦龙、陈武汉、徐锡勇……这些手握公权力的领导干部不仅为黑社会性质组织提供庇护、利用公职身份为该组织对外接待撑场面，有的甚至成为郑琦手下公司的副总经理、员工，乃至黑恶势力的骨干成员，具体指挥实施多起违法犯罪活动、协助郑琦管理全面工作。
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