此次安克雷奇会晤中，美方代表的激烈言行无疑是《临时国家安全战略指南》的现实演绎，对华内容也势必将成为充实该框架的重要参照。因此，中方代表杨洁篪委员态度鲜明地向其传递中国“要求在平等基础上开展对话，不惧怕竞争，不排斥合作”的信号，幷阐明不容商议的核心事务，是及时且必要的。
另一方面，鉴于拜登政府的外交及对华事务团队已初步组建完成，此次战略对话也同样成为检验该团队效度、审查对华政策的“试金石”。除了布林肯以外，未来在拜登政府对华政策领域的另两位关键人物——国家安全顾问杰克·沙利文和国安会亚洲事务主管库尔特·坎贝尔也同样坐在了谈判桌旁。相比特朗普政府内缺乏外事经验、“为制华而制华”的鹰派政客，这些人有能力从相对理性、审慎的角度看待双边关系，其此前的公开表述也足以能够印证这种假设：沙利文曾表示，美国不希望与中国发生冲突，但愿意接受激烈的竞争；坎贝尔也曾专门撰文，探讨中美两国如何在竞争中和平共存。此外，如美国国安会中国事务主任杜如松和格维茨等虽已获任命但幷未参会的关键人物同样秉持相似的观念。未来四年中，他们或将在中美关系中扮演重要角色，而此次的“试水”也会加速相关角色融入中美互动的新框架之中。
早在竞选期间，拜登便强调中美两国在竞争的同时，也存有重要的共同利益和合作空间。在执政后，其陆续在政策侧重、组织建构与人员安排等领域做出调整和部署，回应了此前提出的“竞合”观念。“安克雷奇对话”中，布林肯团队也同样传递出了类似的信号。大部分观察人员认为，拜登政府将有别于特朗普政府时期相对混沌、重在施压的总体战略部署，更倾向于根据议题的差异，以“分层”的方式做出具体考量。其中，合作、竞争和冲突是理解其对华政策的三组关键词。
首先，开拓合作是拜登政府扭转其前任“破坏性外交”的基础，可能的议题包括公共卫生治理、气候变化问题、半岛以及缅甸问题等等。在可能缓解中美紧张双边关系的议题中，最引人注目的无疑是气候变化。在特朗普“毁约”的同时，中国仍遵守《巴黎协定》，幷积极表示将在2060年之前实现碳中和的目标，过程中已稳步确立自身在全球气候问题领域的关键地位。鉴于拜登政府将气候变化作为其优先考虑事项，与中国的合作定是必不可少。“安克雷奇对话”后，新华社在第一时间报道称，中美均致力于加强在气候变化领域的对话合作，幷将建立“中美气候变化联合工作组”。⑥短短几日后，中国气候变化事务特使解振华便与美方担任同一职务的约翰·克里共同出席线上气候行动部长级会议。这一开端将为两国合作开辟道路，给中美领导人未来可能的会谈提供了重要契机。
其次，维持竞争仍将成为拜登政府对华政策的主旋律，潜在的议题涵盖贸易、高科技以及外交。特朗普政府发动了对华贸易战，幷在此后认定中国将在包括人工智能、量子信息或新一代移动通信等新兴技术领域挑战美国长期以来的“科技霸权”地位。“安克雷奇对话”中，美方针对这些议题大体上保持缄默，似乎从侧面反映出拜登政府的深层考量，即幷不打算取消特朗普强加给中国产品的额外关税，同时保住自身在各类技术领域的领先地位。在会晤结束半个月后，美国商务部部长雷蒙多在4月7日白宫例行记者会上表示，将“尽可能积极使用工具箱中的所有‘工具’”来确保美国的竞争力，印证了其将维持原有竞争“战场”的做法。可以预见的是，美国仍将保留包括长臂管辖、出口管制以及经济制裁在内的各类压力手段来迫使中国让步。而相比特朗普政府时期全面“脱钩”的政策，拜登及其团队很可能会推出在科技领域精准脱钩的“小院高墙”战略。
最后，拜登政府或将在中美两国的旧有冲突领域继续维持强硬姿态，其中涵盖所谓的人权问题、南海问题、香港问题与台湾问题等。在会晤充满“火药味”的开场对峙中，美方对上述几个话题“旧账重提”。中方在对美方“习惯性”干预内政的行为提出批判的同时，也清醒意识到，拜登政府仍将在此类问题上延续强硬表态，甚至不惜承担发生冲突的风险。在对话举行的一周前，拜登与澳大利亚、印度和日本领导人举行了“四方安全对话”峰会，而后布林肯协同国防部长奥斯丁，与日韩官员又开展了“2+2”磋商会议。这种“铺垫”叠加对话中的表态，无疑体现出重要的一点，即拜登政府从根本上仍无法摒弃对“冷战遏制思维”和“意识形态对立论调”的痴迷。这种根深蒂固的观念或为未来中美关系的改善增加更多负面影响。
三、“安克雷奇对话”后的中美关系走势
“安克雷奇对话”标志着中美关系发展已开始步入“后特朗普时期”；尽管两方的竞争仍将持续，甚至加剧，但也能够主动设置防止灾难发生的“护栏”，通过商定幷遵循有限的行为规则，来避免军事冲突及摩擦的出现。
由于美国方面坚持以议题为导向来进行对外决策考量，未来中美两国或将步入长期的“选择性接触”时代。⑦除上文所述的气候变化问题以外，中美两国还可以就核军控问题展开谈判，其中既包括如对《全面禁止核试验条约》这种传统议题的斡旋，也涵盖围绕人工智能军事应用标准协议的探讨。在重新评估疫情后受灾严重的发展中国家的债务、维护全球金融稳定方面，中美同样有可见的合作空间。此外，两国也可以藉助向全球提供国际公共产品的契机，在诸如新冠疫苗研发和分发、救灾减灾、跨境执法等领域促成大国协调。总之，如何能够通过有限的合作议题及沟通空间，“撬动”双方关系缓和，是双方国家安全与外交事务团队的重要任务。
美国的国内政治环境是影响中美关系不可忽略的关键，亦是拜登政府亟待扭转和改善的因素。在特朗普政府治下，美国精英及社会中的“恐华症”强势发作，麦卡锡主义沉渣泛起。在“对华强硬”成为一种“政治正确”后，华盛顿大量鹰派政客不遗余力地抨击和丑化中国；政府领域的紧张态势迅速外溢至社会层面，扭曲美国民众的认知，甚至引发全美多地针对亚裔的仇恨犯罪。这种对中国敌视态度的滋长将掣肘美中关系的正常化。拜登执政后，多次对此进行抨击，在“叫停”这一态势的同时，其也试图转移美国政府内外的关注点，将重心置于重建国内基本面。在“安克雷奇对话”结束后不久，拜登就宣布了一项总额约2.25万亿美元的基础设施建设“一揽子”计划，意在升级美国现有基础设施、刺激经济和创造就业。令美国政府由“对外指责”回调至“对内强化”看似积重难返，但却是拜登政府当前必须完成的任务。
在厘定具体议题、摆脱国内桎梏的基础上，中美两国应当进一步发挥负责任大国的义务，藉由外交渠道，重新建立新的联合框架，系统性确立未来战略竞争的行为边界，设置多轨危机管控与治理机制，从而确保双方的长期战略稳定性。这一模式被澳大利亚前总理陆克文称为“有管控的战略竞争”，其成功与否事关中美两国人民福祉，是协助国际社会摆脱疫情困境、促进全球发展繁荣的重中之重。当前的中美两国均有条件构建更有弹性的双边关系，有能力在承认彼此分歧的基础上调和双边芥蒂，更具有将这种互动模式作为“新常态”的心理准备。中国方面早已意识到搭建这种机制的重要性，外长王毅于2020年7月就提出了旨在对不稳定双边关系进行管理的新框架，但却被特朗普政府所忽略。⑧此次“安布雷奇对话”表明，尽管拜登政府总体上仍处于对其前任对华政策的评估之中，但却已做出响应这一框架的姿态。从这个意义上讲，“安克雷奇对话”既是过去三年中美关系的小结，也是未来四年双边发展的起点。
注释：
①新华社：《第八轮中美战略与经济对话框架下战略对话具体成果清单》，2016年6月8日，http://www.gov.cn/xinwen/2016-06/08/content_5080374.htm
②World Economic Forum, "This is How Much the US-China Trade War Could Cost the World," July 28, 2019, https://www.weforum.org/agenda/2019/06/this-is-how-much-the-us-china-trade-war-could-cost-the-world-according-to-new-research/
③《杨洁篪：这次中美高层战略对话是有益的，有利于增进相互瞭解》，《人民日报》2021年3月20日。
④Thomas Wright, "The US and China Finally Get Real with Each Other," Brookings, March 22, 2021, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/03/22/the-us-and-china-finally-get-real-with-each-other/
⑤The White House, Interim National Security Strategic Guidance, March 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf
⑥新华社：《杨洁篪、王毅同布林肯、沙利文举行中美高层战略对话》，2021年3月20日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/20/content_5594061.htm
⑦Bert Hoffman, "Commentary: After Alaska, Age of Selective Engagement in US-China Relations Begins," CNA, March 21, 2021, https://www.channelnewsasia.com/news/commentary/us-china-meeting-alaska-anchorage-tensions-xi-blinken-biden-14451952.
⑧中华人民共和国外交部：《守正不移，与时俱进，维护中美关系的正确方向——王毅国务委员在中美智库媒体论坛上的致辞》，2020年7月9日。
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年5月号，总第281期） |
