“督促资金支出进度,就是督促项目进度,为的是早点把房子交到老百姓手中。”北京市东城区财政局副局长鲁建华说,对宝华里项目的支出明细,区财政局也要审核,“买了哪家的水泥、遮挡布,价格是否虚高?每花一分钱都要有据可查。”
优化发债“大盘子”——提高项目与资金期限匹配、项目之间资金统筹的效率。
“近年来,有些地方项目准备不充分,融资时间与实际开工时间空档期较长,资金‘闲’在账上;有些地方部门间协调配合机制不健全,导致‘钱等项目’或‘项目等钱’。”王泽彩说。此外,长期项目与短期债券的错配问题一直存在。截至2018年末,我国地方政府剩余专项债券平均年限4.6年,而铁路、城际交通、水利工程等建设和运营期通常为10年以上。“项目到期还不上债,就申请再融资专项债,结果债券期限与项目剩余期限又不匹配。”王泽彩说。
如何解决这些问题?王泽彩建议,应合理确定专项债偿还期限,避免人为将偿债责任后移;对于债券期限与项目期限不匹配的,可通过续发与项目剩余期限相匹配的再融资专项债解决。“财政与各项目主管部门要加强协同,降低项目时间成本,健全债券发行、资金拨付的直达机制。”
根据财政部有关文件,目前已赋予地方一定自主权,对因准备不足短期内难以建设实施的项目,允许省级政府及时按程序调整用途,优先用于党中央、国务院明确的重大项目、重大战略。
守牢风险“警戒线”——未来要围绕债务“借、用、管、还”建立全周期绩效评价管理机制。
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