一是美国与伊朗围绕伊核协议的新博弈。伊核问题是当下拜登政府中东政策的重心与难点所在。拜登政府已经明确表示,在伊朗全面履行此前伊核协议的前提下,美国欲重返伊核协议以达成一个新的协议,美伊双方也即将在维也纳展开多边会谈。
据悉拜登政府的新协议将是此前奥巴马时代伊核协议的2.0版,美国不仅要严格限制伊朗的核能力,还欲让伊朗放弃部分弹道导弹技术以及迫使伊朗在哈马斯、叙利亚、也门等问题上做出一定妥协。而此番会谈前,美伊双方可谓剑拔弩张,双方均欲对对方施压并不断提高己方的战略筹码。
此前,拜登政府已经恢复乃至强化了特朗普政府时期对伊朗的全面制裁,美国的地区铁杆盟友以色列更是直接对伊朗核设施发起了带有挑衅性的网络攻击并在近期与伊朗在波斯湾水域展开了“炸船大战”。此次美国重启对伊朗宿敌阿联酋的军售,尤其是售给阿联酋具备对地精确打击能力且突防能力颇强的新型F-35隐身战机,其震慑伊朗的战略意图不言而喻。此轮军售是美国对伊施压组合拳中的重要一手、关键一招。此外美国对阿军售也有安抚奖励地区盟友的意图,是美国对阿联酋的重要安全承诺,近年来阿联酋积极配合美国的中东政策并积极进行国内改革,美阿关系不断升温。
二是沙特与以色列因素。在特朗普执政末期,沙特与阿联酋均与美国达成军售协议,且都在拜登政府执政伊始被勒令喊停,此次拜登政府单单恢复了美阿军售,却将数额更大的美沙军售搁置一边,该举动传递出的信号颇为耐人寻味。
2021年2月26日,美国拜登政府宣布对2018年参与杀害美国《华盛顿邮报》记者贾迈勒·卡舒吉的涉案人员和组织实施制裁。同一天,美国国家情报总监办公室发布了一份解密评估报告,显示沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼批准了2018年10月“俘获或杀死”卡舒吉的行动,美国国务院也随即表示“美国需要重新评估美沙关系。”拜登政府相较于其前任更强调价值观外交,更看重所谓“民主”与“人权”,更注重机制性会谈而非领导人间的私人交往,美国对沙特的外交就印证了这一点。美国没有卖武器给同为伊朗宿敌且是美国盟友的沙特,却卖给了沙特的“小弟”阿联酋先进军火,此举正是想借此敲打沙特,进而推动沙特完成拜登政府所期待的“民主化改革”。
此外以色列也是促成此番美阿军售的关键因素。2020年9月15日以色列与阿联酋两国在美国的撮合下实现关系正常化后,两国关系进入了一个蜜月期,并开始了一系列的合作交流。作为阿以两国关系正常化的一个重要组成部分,以色列总理内塔尼亚胡曾于2020年10月24日表示同意美国向阿联酋出售F-35战斗机,并用以对付双方共同的敌人伊朗。
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