其余两个清单则是美国政府在2020年大力推动的新制裁手段,均以企业涉及军工或者和军事关联为借口。二者的区别在于,MEU和实体清单均属于供应限制,由美国商务部主管,而所谓“共产党中国军队公司清单”则是从融资层面切入,意在限制美国人士交易公司的证券和衍生品,由美国国防部制定。去年12月,58家中国企业被列入首批MEU清单,包括上飞、西飞等多家飞机制造商;目前进入“实体清单”的则包括华为、大疆、中海油等几十家中国企业及实体;已被列入所谓“共产党中国军队公司清单”则包括中芯国际、华为、浪潮、中国电信、中国移动、航天科工、中国铁建等44家中国企业。
美国滥用出口管制等措施,严重威胁全球产业链供应链安全
“这不利于中国,不利于美国,也不利于整个世界。”4月9日,就美方宣布将7家所谓“支持中国军队现代化”的中国机构列入出口管制“实体清单”一事,商务部新闻发言人亮明立场,中方敦促美方立即停止错误做法,并将采取一切必要措施,坚决维护中国企业的合法权益。
美国出口管制制度对中国究竟会产生哪些影响?在广州大学粤港澳大湾区法制研究中心研究员王凌光看来,主要有四方面:一是增加中国企业技术引进的难度,二是影响中国企业对外国企业的投资收购,三是危及中国的关键产品产业链的供应安全,四是影响中美两国的科研合作、专家学者交流访学、留学生的自由流动。
制造业环环相扣,供应链不仅决定着成本控制,也决定着效率提升与产业安全。
2020年3月,美国波士顿咨询公司发布一项报告显示:针对中国公司的禁令将给美国的科学技术革新造成巨大损失,未来可能造成美国半导体公司的全球市场份额下降约8%,收入损失16%。如果美国在半导体领域完全与中国脱钩,将使美国损失高达18%的全球份额和37%的收入。
“供应链博弈与地缘政治博弈存在根本不同,套用传统思维推行霸权主义政策将不可避免地令整个供应链出现萎缩,其给任何一方带来的损失远远大于任何可能获得的收益。”中国现代国际关系研究院网络安全研究所助理研究员谭笑间说。
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