二是，有为政府、有效市场、活力社会“有机协同”，强调数字化转型的规范性、创新性、共治共享性。根据《意见》精神，首先，各级政府重在加强组织领导、制定行动方案、加大立法调研、制定技术标准、强化学习培训、加大资金保障、系统规划、分步实施，避免低水平重复建设，谋求数字化转型的规范性和有序性。其次，要充分发挥市场力量，以建立数据要素市场、以新技术广泛应用为重点，加快构筑数据新要素体系、数字新技术体系，形成新治理力和生产力，大力提升城市数字化创新策源能力和创新能级，创造全新的生产生活方式和发展路径，塑造数字时代的城市全新功能。再次，充分调动每个市民的积极性、主动性，更多搭建群众便于参与的平台，推动全民参与、公平参与，使人人都成为数据的生产者、治理者、使用者、获益者，全面激发社会创造力和市场活力，形成共建共治共享的数字城市创新生态圈，不断提升广大主体的获得感、幸福感、安全感。
三、上海城市数字化转型的主要挑战及应对方略
《意见》确立了上海城市数字化转型、建设“世界数字之都”的顶层设计和“四梁八柱”，接下来就要进入贯彻落实、挂图作战的施工阶段。笔者以为，在此过程中，我们可能将会面临如下几大挑战，需要给予特别关注并加以解决。
一是，针对多主体数据割据或数字孤岛的挑战，继续加大实施数据联通共享与系统共融战略。不管是经济、生活，还是治理领域，按照“开放、联通、共享”的原则，构筑跨层级、跨地域、跨部门的数据共享和系统共融格局，实现各类数据的汇集、交换、共享，是真正实现数字化赋能的前提和基础。当前，尽管上海围绕“一网通办、一网统管”，积累了市级政府部门数据共享的先前优势，但在区县、街镇、居民区等基层单元依然存在着“信息系统割据”、“数据孤岛”的问题，尤其在如何实现在线新经济平台企业（数据头部企业）与政府之间的信息数据共享，还有很多难点和堵点。因此，继续完善多部门数据开放、共享的法律法规，依法推动上下级政府之间、政府与企业之间、政府部门之间的数据开放共享，依然是上海全方位数字化转型的重要基础性工作。
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