同样，中国也不断向地区国家释放善意。在东盟、中国、日本和韩国的东盟10＋3会议上，王毅对“非地区”国家和地区性国家之间划了界线，对南海等地区问题表示出软、硬两种不同的态度。譬如，北京积极推动地区内的南海行为准则和区域全面伙伴经济关系的谈判；在对待马来西亚等国对中国“一带一路”倡议投资项目终止的问题上，保持了克制、友善的应对方式。这让人们回想起90年代末到21世纪的前十年，中国对东南亚的“魅力攻势”——那段时期，中国与东盟签订了“南海各方行为宣言”，并启动了战略合作伙伴关系，还与地区国家纷纷签订“友好合作条约”。
其实就在过去的2018年，中国与每个东盟国家的关系几乎都有所提升，在当时有争议的南中国海地区，还开展了联合资源勘探项目。
东盟最好静观其变
东盟能够从美国“以安全为导向的印度太平洋战略”与中国“一带一路”倡议这两大体系中同时获得空间吗？地区精英对此持谨慎态度，东盟内部也并未就如何回应美国的印太战略达成共识。我们可以从东南亚国家和东盟这两个层面来分析地区的应对策略——
一是国家层面。在这个层面上，东盟国家会有更为灵活的态度。因为国家情况复杂，所以变数更大。面对美方的不断加压，以及对中国军事和经济影响力的过度担忧，会致使地区某些国家出现政策偏移。越南显然在美国的阵营；印度尼西亚和马来西亚也倾向于此；而与美国保持长期稳定军事合作关系的菲律宾和新加坡，相信也可以归于此类。但是必须看到，近年来中国影响力在地区取得了不可阻挡的进展，中国与柬埔寨、老挝和缅甸保持着稳固的关系， 甚至与美国同盟国泰国和菲律宾的关系也取得了惊人的突破，文莱、马来西亚及美国战略合作伙伴新加坡，也在安全方面加强了与中国的关系。
二是东盟整体层面。随着过去一年美国印太战略的清晰化，华盛顿加大了对东盟的施压，希望东盟在自由开放的印太战略问题上发出明确的支持信号。但是据观察，东盟10国基本形成一种潜规则：作为一个地区组织，一是对此不发言、不表态，尽量回避、消极对待，二是必要时仍然尽量选择“亚太”而不是“印太”的地缘政治词汇。
针对地区焦虑，美、日、澳、印四国在2018年的地区外交中特别强调：不论是哪个版本的“印太战略”，东盟都将占据中心地位，并重点强调了地区组织最为看重的“东盟中心地位”与“东盟攸关性”。然而东盟决策层却还是相当坚持，他们推说东盟作为一个整体，在这个问题上不能松口，否则就如打开了潘多拉之盒，从此东盟将正式陷入中美冲突的困局，弄不好连最基本的独立和团结都难以维持。
由此可见，所谓“东盟中心地位”，在新的印太战略中是难以实现的，因为东盟不具备这种实力；而东盟的组织性质，又决定了其10个成员国不可能就这种核心战略问题达成共识。因此，对东盟这个大家庭来说，继续观望，静观其变，也许才是最安全的应对方式。
（作者周舟为国际政治时事评论员、博士） |
