中评社北京8月12日电／“十四五”规划纲要提出，力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，这是中国向国际社会做出的一项庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革。实现“双碳”目标，必须坚持目标导向和问题导向相结合，坚持系统观念，统筹产业结构调整和能源生产消费结构调整，统筹节能和减排，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，主要任务和工作重点建议包括以下六个方面。
大力推动产业布局和结构调整升级
经济参考报发表中国宏观经济研究院投资研究所研究员吴亚平文章认为，科学规划布局高耗能、高碳排放等重大项目，加强建设选址论证比选，调整优化高耗能、高碳排放等重点产业的空间布局，尽可能降低能源资源、原材料和工业制成品等大宗商品的物流运输半径，降低物流运输能耗，促进高耗能、高碳排放等重点产业空间节能降耗。
推动产业结构转型升级，鼓励发展绿色低碳产业，支持引导传统产业节能和减排技术改造；大力发展循环经济，促进循环经济产业发展，大力支持产业园区循环化改造，促进能源资源集约节约利用，推动产业生态化和产业园区生态化发展，降低能源资源消耗强度。
优化交通运输业空间布局，科学规划综合立体交通体系，优化布局综合交通枢纽工程，调整优化集疏运体系，支持发展临空、临港和高铁经济区，从空间布局上促进交通运输业和区域节能减排。调整优化仓储物流园区布局，合理布局商贸网点，促进仓储物流园区和物流企业降成本、降能耗。
加快推进能源生产和消费结构调整
文章表示，煤炭消耗和能源生产结构以煤炭为主是导致中国碳排放总量大的直接原因，改变能源生产和消费结构、逐步降低煤炭在能源结构中的比重是实现碳中和的必由之路。要加快发展非化石能源，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能源，支持沿海潮汐能和西南水电等清洁能源和可再生能源发展，因地制宜发展生物质能，提高非化石能源生产和消费比重。加强石油天然气开发利用和进口供应安全保障，安全稳妥推动沿海核电建设，合理控制煤电建设规模和发展节奏，逐步降低煤电比例。
有序推动高耗能、高排放等重点行业、重点企业以及城乡居民生活用能煤改气、煤改电，降低煤炭资源直接消耗规模。促进分布式太阳能光伏发电与农、林、牧、渔业融合协同发展，因地制宜依托工业和民用建筑发展分布式太阳能光伏发电。研究开展零碳城市、零碳社区、零碳校园等试点示范工作，鼓励支持具备条件的地方因地制宜开展“气化”城市、“光伏”城市、“光伏”农村等重大工程和行动，为绿色低碳发展探索新路劲、积累新经验。
大力促进重点行业和企业节能减碳
文章提出，实施以碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，加快对电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、建筑等高耗能、高碳排放行业企业以及交通运输车辆设备和公共建筑实施节能和减碳技术改造。鼓励支持节能、节水、节材等先进技术、设备和产品的应用，制定并动态调整高耗能、高碳排放行业的强制性节能、节水、节材等先进技术、设备和产品目录或强制性能耗水耗标准。逐步改善高耗能、高碳排放企业“产品出口国外、碳排放算在国内”的状况，研究通过价格、税收等经济手段和必要的行政手段引导调节高耗能、高碳排放等企业的产品出口。大力促进工业和建筑等垃圾的减量化、资源化和再利用，推进餐饮外卖、快递包装减量化、标准化、循环化。
研究出台高耗能、高碳排放行业项目碳排放影响评价制度，提出项目相关节能、节材、节水、减排等工程措施和非工程措施，从源头上有效遏制高耗能、高排放项目盲目建设，提高能源电力利用效率，减少碳排放。贯彻落实投资领域“放管服”改革要求，新增项目碳排放影响评价制度不必新增行政审批事项，更不应增加项目单位分担，建议将项目碳排放影响评价制度与项目节能评估制度和环境影响评价制度等相关前置审批事项融合为一项新的项目开工前置审批事项，或者将项目碳排放影响评价直接融入项目可行性研究和咨询评估制度中。
坚持目标导向和问题导向相结合，坚持系统观念，加快研究制定电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、建筑等重点行业2030年碳达峰实施方案，明确总体思路、主要任务和保障措施。各地区和重点行业、重点企业要在此基础上研究制定2030年碳达峰路线图和行动计划，鼓励支持有条件的地区和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。
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