中评社╱题：两岸经济文化交流合作制度政策治理优化 作者：黄清贤（台湾），南开大学台湾政治研究中心主任、南开大学周恩来政府管理学院教授＼博士生导师、中国国民党原主席特别顾问兼大陆事务部主任；安世文（天津），南开大学台湾政治研究中心研究助理
【摘要】深化两岸融合发展是推进祖国完全统一的系统性工程。在习近平总书记的新时代党解决台湾问题的总体方略下，本文探讨对台经济文化制度政策的环境内涵与历史演进，对于涉台政策制度进行规律性认识；同时探讨两岸经济文化政策制度的治理逻辑，接着以两岸人民为中心的中国式现代化进程上，建议多元加强两岸经济文化交流合作、提升对台工作合力以落实落细同等待遇、推进对台政策制度现代化与法治化，促进两岸经济文化等领域的深度融合发展，迈向成就两岸人民美好生活的中华民族伟大复兴。
深化两岸融合发展是推进祖国完全统一的基础性系统工程。中共二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展。①当前，国际形势复杂多变，两岸关系面临节点，如何优化对台制度与政策的治理，成为重要任务。因此本文探讨两岸经济文化交流合作制度政策的环境、发展、逻辑，以及治理优化路径，推进中国式现代化下的两岸融合发展，为祖国完全统一建立坚实基础。
一、新时代党解决台湾问题总体方略下的环境
中共十九届六中全会，审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，首次提出新时代党解决台湾问题的总体方略，②隔年先后纳入《政府工作报告》、中共二十大报告。新时代党解决台湾问题的总体方略，既是完整的思想体系，也是任务所指；两岸经济文化的交流合作，是实现总体方略的途径之一。
总体方略和实现途径共同推进两岸和平发展、融合发展、国家统一与民族复兴，新时代党解决台湾问题的总体方略内涵包括反“独”反干涉的环境下，促进两岸经济文化交流合作，增进两岸互信，为两岸统一与民族复兴，奠定坚实基础。
总体方略的重点之一，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话指出，祖国必须统一，也必然统一，这是70载两岸关系发展历程的历史定论，也是新时代中华民族伟大复兴的必然要求。③从根本上说，两岸同胞一家亲，血脉亲情无法割断，祖国统一的历史大势不能阻挡。④
在新时代背景下，外部势力“以台制华”不断试探大陆底线，“倚外谋独”各种挑衅层出不穷。大陆需要把握主导权和主动权，以两岸融合发展为纲，落地同等待遇，推动对台制度政策的落实落细，促进心灵契合，因此对台制度政策就出现优化治理的需求。相关环境的主要变迁如下：
(一)外部势力干涉，试图将台湾问题国际化
外部势力对于台湾问题，干涉手段日趋多样化，包括政治施压、经济制裁，甚至学术研讨、民间交流等，企图异化两岸关系性质，将台湾问题国际化，破坏台海关系和平稳定发展。美西方外部干涉势力的建制派，以拉拢盟友、构建对抗机制等手段，恶意破坏两岸关系，为两岸和平发展设置障碍。外部干涉势力引导、利用或附和台湾当局言论、行动，通过各种管道炒作，传播错误资讯，制造紧张对立，企图恶化大陆的国际环境。因此大陆继1993年、2000年发表白皮书后，在2022年公布《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，拨乱反正阐明两岸关系与未来发展。
(二)“台独”阻碍双向融合，大陆推动单向发展
民进党拒不承认“九二共识”的两岸共同政治基础，并且设下台海互动的交流门槛，两岸的双向融合发展受阻，因此产生由“双”到“单”的政策制度转移。大陆方面运用辩证思维，积极践行单向的融合发展，通过民间来往的畅通，增进经济与文化交流合作，推进融合发展。具体而言，在民间层面，大陆积极地提供办法和措施，为台湾同胞提供更多发展机遇和空间，鼓励和支持更多台企、台胞等，探访大陆、认知大陆、信赖大陆和扎根大陆。
二、两岸经济文化交流合作的制度政策演进
从两岸分隔的1949年迄今，大陆促进两岸经济文化的交流合作，维护台湾同胞权益的法律、制度与政策，历史演进大致可分为四个阶段，包括隔绝与初步探索、恢复联系与发展、交流合作与制度化、融合发展的创新驱动。
(一)隔绝与初步探索：1949—1978年
由于国际局势和中国发展的特殊原因，此阶段主要处于两岸政治、军事对峙状态。两岸关系紧张，经济文化交流中断。1956年，周恩来总理提出“和平解放台湾”八项主张，⑤为后来两岸关系的发展，奠定了初步的思想基础。
(二)恢复联系与发展：1979—2000年
1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，标志着两岸经济文化关系得以重新建立，为两岸关系正常化建立基础。⑥1988年7月，国务院颁布了《关于鼓励台湾同胞投资的若干规定》，是大陆首个全面、规范鼓励台胞投资大陆的法规。⑦1992年10月香港会谈及其后一系列的函电往来，大陆海协会与台湾海基会达成“九二共识”，为两岸关系和平发展、经济文化互相交流合作，提供了政治基础。
1993年8月，国台办、国新办发布《台湾问题与中国的统一》白皮书，阐明“和平统一、一国两制”的方针，实现统一是中华民族的根本利益所在。⑧1994年3月，全国人大常委会通过《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》，正式将保护台商投资正当权益，纳入法治化轨道，促进了两岸经济交流与合作。⑨同时，辜汪会谈开启了两岸关系事务性协商与交流的90年代发展。
(三)交流合作与制度化：2001—2015年
2000年2月，国台办发布《一个中国的原则与台湾问题》白皮书，重申一个中国原则，驳斥“两个中国”“一中一台”等错误论调，进一步阐述了台湾问题历史经纬与现状，向世界阐明大陆对台湾问题的立场方针。⑩2005年3月，全国人大通过《反分裂国家法》，为反对和遏制“台独”分裂国家提供了法律依据。⑪
2008年12月，海协会与海基会签署了《海峡两岸空运协议》《海峡两岸海运协议》《海峡两岸邮政协议》和《海峡两岸食品安全协议》，为两岸的经济文化开启大交流、大开放、大发展。2010年6月，两会签署《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）和《海峡两岸知识产权保护合作协议》，标志着两岸经济关系进入制度化合作。⑫2013年6月，两会签署《海峡两岸服务贸易协议》，希望进一步放宽两岸服务贸易市场准入，为服务贸易自由化提供制度性保障，⑬可惜因为“太阳花学运”，迄今未实施。
(四)融合发展的创新驱动：2016年迄今
2016年5月民进党当局上台后，拒不承认“九二共识”的两岸共同政治基础，给两岸关系的和平发展带来极大挑战。为顺应历史潮流和发展大势，2018年2月，国务院台办、国家发展改革委发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》31条；⑭2019年11月，国台办等公布了《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》26条；⑮以及2020年5月支持台商应对疫情的助力台企11条措施、⑯2021年3月支持台胞台企农林业的22条措施等⑰。涵盖产业、财税、用地、金融、就业、教育、文化、医疗等多个领域，助力落实台胞、台资和台企的同等待遇，旨在推动两岸经济文化交流合作。
同时，2022年8月，中央台办、国务院台办颁布了《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，阐述解决台湾问题的总体方略、基本方针、政策主张、战略部署和行动纲领。⑱2024年5月，“两高三部”制定的《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，对《反分裂国家法》作出了进一步细化和补充。⑲2024年10月，最高人民法院通过《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于认可和执行台湾地区法院民事判决的规定〉的决定》，对于两岸民事判决的相互认可和执行，提供了法律保障。⑳，以上经济文化等各层面的对台制度与政策，旨在以两岸人民为中心，进一步推动健康的融合发展。
三、两岸经济文化制度政策的治理逻辑
植基于复杂多维的两岸关系大系统中，两岸经济文化的治理逻辑和发展目标，旨在通过加强经济文化交流合作，实现互利双赢和共同发展，助力两岸关系和平稳定发展。在这一框架下，治理逻辑强调经济、政治、社会、文化等次级系统的相互依存与动态平衡。
简言之，两岸治理应超越单一维度的考量，构建一个包容性、灵活性的治理体系。国家对台政策如包括“31条措施”“26条措施”“助力台企11条”“农林22条”、《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》等，展现了中央政府对台政策的连贯性与前瞻性。政策体系以两岸人民为中心的发展理念，通过制度创新与政策优化，为台胞台企等提供更多发展机遇，促进两岸经济深度融合与文化交流互鉴，从而推动两岸关系和平发展，增进两岸同胞的相互理解和心灵契合。
(一)两岸经济相适，共谋发展
深化两岸各领域的交流合作，推动两岸融合发展，增进两岸同胞福祉，有助于推动祖国统一大业，推进中国式现代化及中华民族的伟大复兴。两岸经济互补性强，两岸之间的产业链和供应链已经深度融合，这种趋势是经济规律的体现，也是外部势力难以逆转的。大陆的完备产业体系、强大的制造能力和巨大市场，正是吸引台商增加对大陆投资的利多。
尽管目前面临两岸的政治挑战，以及美西方围堵造成的经济困难，尤其是美国特朗普上台后给两岸带来的不确定性，但是两岸经贸合作的坚实基础和客观需求并未改变。诸如两岸企业家峰会、各省市与台湾经贸投资洽谈会等，在“九二共识”基础上，为两岸产业合作搭建了重要平台，推动两岸经贸交流与产业融合发展。两岸经济交流与合作，增进了两岸企业家、工商界人士的相互瞭解与信任，为深化两岸融合发展、维护台海和平稳定作出了重要贡献。
(二)两岸文化相通，互利共荣
中华文化源远流长，内涵丰富，是两岸同胞共同的宝贵财富和精神纽带。它融入了两岸人民的生活习惯、思维方式、价值观念和思想情感，形成坚不可摧的民族精神，铸牢中华民族共同体意识，互助互利、共存共荣。两岸同胞同文同种，共同传承和弘扬中华优秀文化，是促进两岸关系和平发展的重要因素。
近几年，两岸同胞之间的文化交流和合作不断加强，共同弘扬中华优秀文化，传承和发展中华民族精神，进一步促进两岸心灵契合，从而为两岸关系和平发展与祖国统一，提供强大精神动力。例如通过举办中华文化论坛与各省市文化活动，两岸专家学者，深入研讨中华文化的传承创新与两岸融合的意涵、关系和新发展。增进了两岸同胞之间的瞭解和友谊，助力两岸文化的共同繁荣发展。同时，两岸文化的交流合作，也有助于推动台湾的中华文化发展，为台湾的文化创新性发展，提供了广阔的空间。
(三)经济文化互促，共建双赢
两岸经济文化的治理逻辑和发展目标，强调经文互促和互利双赢。两岸经济不是单方面的依赖，而是强调相互依赖与相互依存。台湾经济对大陆高度依赖，同时大陆经济也对台湾有重要作用。这种相互依赖体现了资源互补、取长补短的原则，是经济区域化和全球化的必然结果，也是全世界产业分工体系与产业链、供应链的有机组成部分。
再者，两岸文化都具有突出的和平性，应以道德秩序构造一个“群己合一”的世界，在人己关系之中，以他人为重，例如大陆的对台政策秉持亲望亲好，中国人要帮中国人，对台湾同胞一视同仁，继续率先同台湾同胞，分享大陆发展机遇；这样的文化逻辑正可以增进两岸经济层面的互补互荣、共存共荣，和平、和睦、和谐地推进祖国完全统一。
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