中评社香港7月15日电（作者王贵国）粤港澳三地政府应将重点转到湾区建设的具体议题，而不是停留在高谈阔论的口号上。建议在三地政府间成立一个跨部门的联合办公机构，专责处理大湾区建设事宜。
粤港澳大湾区建设因新冠肺炎爆发而拖慢，随着疫情在三地好转，相信湾区建设应很快可以提速。粤港澳大湾区的提出顺应了全球化的大势，其建设亦应符合全球化的要求。我们认为，粤港澳大湾区不应是简单的像拼图似的将三个地区连接到一块儿，而是应该打造一个国家对外开放、对内改革的高地。湾区的建设应具有较大的包容性，可使三地充分发挥各自的优势。回顾国家改革开放四十余年的历史，香港和澳门的贡献卓著，在改革开放初期外界对内地知之甚少时，是港澳投资者率先到内地投资，进而成为外资进入内地的桥梁和内地瞭解世界的视窗。如何继续发挥港澳的优势，使之成为内地推动两个回圈的关键，需要各方的创造性发挥。然而，近期的发展似乎并非如此。如近期在美国上市且备受关注的滴滴公司的大股东主要为外国公司，港澳公司则不见踪影。这与港澳公司先前的积极参与内地企业融资的作法极不相符，个中原因值得决策者关注。
粤港澳大湾区的建设是为了造福人类，首先是造福中国的老百姓。此宏图大业需众人参与，需要众多中小企业参与，应形成内地改革开放之初时的情势；当时几乎每一位元港澳地区的实业家，无论其规模大小，都争相进入内地发展。要此态势重现，湾区建设必需考虑这些中小微型企业的需求，要用政策和措施鼓励其加入到湾区建设的洪流。
粤港澳大湾区的建设应依照多边国际秩序和“一国两制”政策。内地、香港和澳门同为世界贸易组织的成员，为三个相互独立的关税区。世贸组织的基本原则之一是最惠国待遇。在该原则下，任何成员给予其他成员的优惠待遇均必需适用于所有世贸组织成员。任何法律规定都有例外，最惠国待遇的例外包括相关成员依关贸总协定第24条达成区域性贸易安排，则相关成员可以相互给予较为优惠的待遇。建立粤港澳大湾区必然涉及货物贸易、服务贸易等方面的优惠安排，且服务贸易与投资具有很大的重迭性。为了顺利完成湾区的建设，三地有必要就跨境经贸交易与交往做出具体安排，形成协定并报世贸组织备案。如此，其他世贸组织成员便无法就将来三地推出的优惠措施提出投诉。
粤港澳大湾区的优势之一是三地实行的是“两制”。如何充分发挥港澳的资本主义及较完善的市场经济制度是湾区能否成功的关键。就此而言，两地最大的区别是港澳地区的政府对市场的作用较低，市场主要由私人企业参与，由供需关系主导。作为国际金融和贸易中心，香港依然是国际资本较为青睐之地。如何善用港澳两地的“两制”特点，使之继续保持“桥梁”与“视窗”的作用，需要众人之力，特别是青年的参与。据我们观察，香港青年并不排斥到内地发展，但其对内地制度生疏，不熟悉内地政府官员乃至庶民的交流方式方法。这些均可能成为港澳青年进入内地发展的障碍。香港青年在中学和大学期间习惯了通过facebook和whatsApp等与人交往。这些人到内地发展会担心无法与境外和国外的朋友保持联系，也担心内地的资讯不似香港般自由。此仅为例举，而非列举。这些问题不解决，香港青年便难以毫无顾虑地进入湾区，而没有这些青年热情参与的湾区很难讲是完整的粤港澳大湾区。
我们认为，三地政府应将重点转到湾区建设的具体议题，而不是停留在高谈阔论的口号上。首先，湾区的建设与先前香港和澳门分别与内地签订的CEPA是什么关系？三地是否应修改原签订的CEPA还是重新签订协定，以实三个关税区的融合？三地政府应做出安排。其次，作为三个不同的关税区，内地、香港和澳门在世贸组织下承担的与货物贸易、服务贸易等相关的义务应有相当的差异。湾区建成后，是否要实行货物贸易的零关税，服务贸易具体承诺的哪些领域需要开放、如何开放等，均需做出具体安排。就此而言，各方应首先分析各自在世贸组织下具体承诺的内容，找出三方所做承诺的异同。到目前为止，公开资料并未显示三方政府已开始此方面的工作。然而，除非先弄清楚各方在具体承诺方面的异同，否则便很难协调三个关税区的措施。这些领域包括很多方面，如律师、会计师、工程师甚至司机能否以及如何到对方的关税区提供服务，医生、护士及其他专业人士的资格承认，学位证书和专业证书的承认等均属此类。
我们建议，在三地政府间成立一个跨部门的联合办公机构，专责处理大湾区建设事宜。此外，香港和澳门可考虑分别成立一个由民间人士参加的政府谘询机构。该机构可下设若干个委员会，分别负责每一经济部门或专业服务部门的谘询工作，瞭解普通执业者的意见，并将相关意见汇总反映到政府。比如，负责餐饮业的委员会可收集餐饮业关注的具体问题；负责旅游业的委员会可收集旅游业关注的事项。这些委员会应收集社会的意见和建议，并向政府报告，供后者在整合这些来自于基层的意见后，在前述三方联合办公机构讨论、协调及制定政策和措施之用。通过此过程，港澳两地的社会势必对大湾区建设的意义以及与其本人、家庭的关系有具体的认识，使湾区的建设进入到百姓家，与老百姓的需求直接挂钩，从而得到社会的广泛支援和参与。果如此，则粤港澳大湾区建设势将获广泛参与、快速推进，从而造福于人类。
（作者是浙江大学国际战略与法律研究院院长） |
