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| 中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现高质量发展，需要培育形成经济增长新动能，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。 |
中评社北京3月5日电／一年一度的全国两会拉开帷幕，基于2018年下半年以来的一系列会议尤其是中央经济工作会议精神判断，预计稳就业、减税降费、优化营商环境、培育新动能等方面工作将得到进一步推进。
经济参考报发表国盛证券首席宏观分析师，中国人民大学国际货币研究所研究员熊园文章表示，2月22日召开的中共中央政治局会议指出，实现今年经济社会发展目标任务，要统筹实施好宏观政策、结构性政策、社会政策，落实好积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策。要着力优化营商环境，培育壮大新动能，促进形成强大国内市场，推进脱贫攻坚和乡村振兴，促进区域协调发展，加强污染防治和生态文明建设，深化重点领域改革，推动全方位对外开放，更好保障和改善民生。
文章认为，就业不仅关系民生与社会稳定，也直接影响经济增长，要把稳就业摆在突出位置。2018年7月底召开的中共中央政治局会议首次提出“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，其中“稳就业”位居首位。从已经落幕的2019年省级地方两会来看，各地均强调要落实就业优先政策，总体来看有三大方向：一是重视高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业工作；二是将就业和创业联系起来，大力推动创业带动就业；三是强化职业技能提升，提倡运用“互联网＋”等手段实现更加灵活的就业。
文章提出，进一步推进减税降费。2018年四季度以来，减税降费信号持续密集释放，尤其是11月初召开的民营企业座谈会传递出一个明确的信号，减轻企业税费负担。要加大减税力度，推进增值税等实质性减税，而且要简明易行好操作，增强企业获得感。去年底举行的全国财政工作会议指出，2019年要实施更大规模的减税降费。将实行普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。推进更为明显的降费，包括清理规范地方收费项目，加大对乱收费查处和整治力度。在完善税收制度方面，深化增值税改革，构建更加简洁、中性、公平的增值税制度。
进一步优化营商环境，缓解小微企业融资难融资贵是重中之重。近年来，就如何深化“放管服”改革和优化营商环境，我国出台了一系列有针对性的政策措施，优化营商环境工作取得积极成效。不过，中国营商环境仍存在一些短板和问题，包括企业负担较高，小微企业依旧融资难融资贵，审批难审批慢现象仍然存在，投资和贸易便利化水平有待提升等等。接下来，需要想方设法全面降低营商成本，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，继续深入推进“放管服”改革。
促进新动能加快发展壮大，创新驱动是关键。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现高质量发展，需要培育形成经济增长新动能，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。具体来看，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设, 加快中国制造业数字化转型，推动关键核心技术突破等，有望成为主要方向。
文章指出，展望2019年，全球政策料将共振趋松，中国宏观政策则凸显逆周期思维和底线思维。要上下同心、迎难而上，充分调动各方面的积极性和主动性，努力形成全局工作强大合力，努力实现最优政策组合和最大整体效果，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
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