关键是提升企业创新能力
文章指出，面对新一轮科技革命和产业变革，以及日益激烈的国际竞争，制造业必须加快从规模扩张型发展向高质量高效益发展转变。应该看到，制造业转型升级的主体是企业，核心是实现发展动力的转化，关键是提升企业的创新动力和能力。要重点围绕解决制造业面临的融资难、综合成本高、投资收益下降等实际问题，营造具有国际竞争力的营商和创新环境，加快制造业强国建设。
第一，进一步完善宏观政策环境，引导社会资本支持实体经济创新。有效运用财税、金融、汇率等政策工具，多措并举切实降低制造企业的创新和运营成本，引导资本流向制造业；通过制定创新导向的普惠性政策，引导创新要素向制造业集聚，建立公开透明、稳定、可预期的激励机制，鼓励投资者进行长期技术创新投入；加强对需求侧的政策引导，为创新打通市场渠道，使企业创新能够在市场上获利。
第二，有效发挥法治和市场机制作用，营造公平竞争的市场环境。强化产权保护，特别是加强知识产权保护，维护创新者的合法权益，强化知识产权创造和运用；进一步完善标准、检验检测和认证体系，以环境、安全、质量等标准为市场准入和监管的手段，提高制造业发展质量，促进技术进步和推广新技术；打破地方保护，严格公平执法，建立公平竞争的市场秩序，为各种所有制、各种规模、各种技术路线的企业提供平等获得创新资源和参与市场竞争的机会，真正形成优胜劣汰的竞争机制；转变市场监管模式，建立激励创新、包容审慎的市场监管体系。同时对新产品、新模式和新产业，允许先行先试，加强事中事后监管，及时总结经验，掌握规律，逐步规范；依法依规完善企业治理结构，促进企业改进管理。
第三，继续深化体制机制改革，构建制造业创新体系。构建以企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系，合理确定大学、科研院所和企业在创新体系中的定位，完善产学研合作的利益机制，进一步开放大学和科研机构的国家实验室，加强研究机构与企业的研究合作和人员交流；培育和发展专业技术转移机构，鼓励创新创业，促进大学和科研院所的研究成果向企业转移；加强制造业创新中心建设，完善治理结构，构建产学研用密切合作的行业共性技术平台，提高共性技术供给能力；因地制宜，打造区域技术创新服务平台，促进创新链和产业链上各类主体协同创新，大中小企业融通发展，构建具有区域特色的优势制造业产业集群；鼓励和引导行业优势企业自主开展应用基础研究，提高企业的原始创新能力，同时吸收企业参与国家科技计划项目指南编制，支持企业参与国家重大科技计划项目。
第四，制造业转型升级的关键在于人才的转型升级。制造业实现创新需要各层次人才。不仅需要科学家、研发人员，还需要大批高素质的一线管理人才和技能人才，特别是具有创新精神的企业家。因此，要建立多层次人才政策，改进和完善人才评价体系和用人机制，发挥市场和用人单位在评价和引进人才中的作用。落实以增加知识价值为导向的分配政策，系统设计、分类管理，构建体现智力劳动价值并且适合科研人员、企业家、管理人员、技能工人等各类人才的薪酬体系和收入增长机制，调动全社会的创新积极性。改进高等教育和职业教育，培养适应新技术变化的人才；加强持续教育，通过企业教育支出减税等政策，加强在职培训和转岗培训。
第五，推动多种形式开放创新，提高创新的效率和质量。开放创新有利于提高创新能力和效率。一方面，要从国家层面营造有利于开放创新的生态环境，消除阻碍创新要素跨地区、跨主体流动的制度因素。另一方面，鼓励国内各类主体之间的合作创新，促进产学研、产业上下游、大中小企业之间的协同创新。同时，更好掌握和运用国际规则，根据不同国家的情况，实行合作创新与技术转移相结合，“引进来”与“走出去”相结合，建立国际技术合作的长效机制，有效利用国际科技资源和市场，提高创新效率。
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