中评社北京12月20日电／习近平总书记在党的二十大报告中强调，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式。这是党中央在全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期作出的重大战略部署，是今后一个时期推进超大特大城市发展的根本遵循和行动指南。我们必须深刻学习领会，坚决贯彻落实。
充分认识加快转变超大特大城市发展方式的重大意义
人民日报发表上海市市长龚正文章表示，城市是中国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，尤其是超大特大城市在经济社会发展中发挥着动力源和增长极的作用，推动超大特大城市加快转变发展方式，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。
（一）加快转变超大特大城市发展方式是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。党的二十大吹响了全面建设社会主义现代化国家的冲锋号，发出了全面推进中华民族伟大复兴的动员令。根据第七次全国人口普查数据，7个超大城市、14个特大城市的人口占全国的20.7%，国内生产总值占全国三成以上，走在中国现代化建设的前列。超大特大城市必须加快转变发展方式、率先探索中国式城市现代化，在推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家中发挥标杆引领作用。
（二）加快转变超大特大城市发展方式是构建新发展格局的必然要求。构建新发展格局，是与时俱进提升中国经济发展水平的战略抉择，也是塑造中国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。超大特大城市布局了全国主要要素市场、国家战略科技力量、综合交通枢纽，既是畅通国内大循环的重要节点，也是推动国内国际双循环的关键链接。超大特大城市必须加快转变发展方式，更好发挥中心城市的节点链接作用，为构建新发展格局作出更大贡献。
（三）加快转变超大特大城市发展方式是推进新型城镇化的必然要求。党的十八大以来，中国新型城镇化取得重大历史性成就，常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高到2021年的64.7%，中心城市辐射带动作用持续增强，城市群日益成为承载人口和经济的主要空间形式。但部分超大特大城市功能过度集中，中心城区人口过度集聚，存在空气污染、交通拥堵等“大城市病”，从而制约了城镇化发展质量进一步提升。必须推动超大特大城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变，更好构建以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。
（四）加快转变超大特大城市发展方式是更好满足人民对美好生活向往的必然要求。2019年习近平总书记在上海考察期间，提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深刻揭示了中国城市的人民性。随着中国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，城市居民对优质公共服务、生态环境、健康安全等方面需求更为迫切。在超大特大城市，居民的需求更加多元化、个性化、品质化，对美好生活提出了更高要求，必须把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，谱写“城市，让生活更美好”新篇章。
科学把握加快转变超大特大城市发展方式的基本要求
文章指出，加快转变超大特大城市发展方式，要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供强劲动力和坚实支撑。
（一）党的全面领导是根本保证。抓好超大特大城市转变发展方式这项工作，必须加强和改善党的领导。要坚持党中央集中统一领导，把党的领导落实到城市发展各领域各方面各环节，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。同时，要发挥基层党组织战斗堡垒作用，形成顶层设计和基层探索良性互动格局。
（二）以人民为中心是根本立场。城市的核心是人，转变超大特大城市发展方式必须坚持人民至上，坚持共同富裕方向，坚持人民城市人民建、人民城市为人民。要始终做到发展为了人民，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要始终做到发展依靠人民，引导人民群众通过各种途径和方式参与城市治理。
（三）新发展理念是指导原则。新发展理念为转变超大特大城市发展方式提供了管全局、管根本、管长远的科学指引。必须坚持新发展理念，让创新成为城市发展主动力，促进超大特大城市与中小城市协调发展，推动城市集约紧凑发展和绿色低碳转型，营造文化传承和开放包容的城市发展氛围，让人民共享城市发展成果。
（四）改革创新是根本动力。唯有坚定不移推进改革创新，才能破解超大特大城市转变发展方式过程中碰到的难题。必须聚焦重要领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约转变发展方式的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。
（五）坚持系统观念是基本方法。城市工作是一项系统工程。超大特大城市是复杂的巨系统，必须更加注重统筹空间布局、产业结构、人口规模，统筹经济、生活、生态、安全需求，统筹规划、建设、治理，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，推动城市健康宜居安全发展。
深入落实加快转变超大特大城市发展方式的主要任务
文章认为，未来5年是加快转变超大特大城市发展方式的关键时期，我们要深入贯彻《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，聚焦推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，统筹谋划、系统推进，将各项任务落实到位。
（一）聚焦推动高质量发展，着力提高超大特大城市能级和核心竞争力。以更大力度推进超大特大城市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，更好地发挥示范引领、辐射带动作用。
一是强化中心城市核心功能。核心功能决定城市的核心竞争力、辐射带动力，做强做优核心功能，是超大特大城市实现高质量发展的主攻方向。要持续增强全球资源配置功能，重点是集聚国际人才、全球资本等高端要素，提升金融、贸易等高端服务功能。要持续增强科技创新策源功能，打造以国家实验室为核心的国家战略科技力量，强化基础研究和应用基础研究，形成一批原创性成果，突破一批“卡脖子”关键核心技术。要持续增强高端产业引领功能，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构。同时，上海等超大城市要持续增强开放枢纽门户功能，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，打造高水平开放新高地。
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