2014年6月10日，国务院新闻办公室发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，开始着重强调宪法的地位与作用，并指出“中央拥有对香港特别行政区的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治”；“对于香港特别行政区的高度自治权，中央具有监督权力”。这是首次提出全面管治权的概念，可以说是对香港当时形势的一种回应。然而，2014年9月28日打着“公民抗命”旗号的“占领中环”还是发生，只是长达79天的占领带来的不是“爱与和平”⑨，而是因政治观点不同的社会撕裂、朋友反目。
从2014年至今，中央对香港进入“全面管治”的第三阶段，也即加大主动作为的力度。2015年3月，政府工作报告中涉港内容首次出现“宪法”字眼，即“严格依照宪法和基本法办事”，中央强调宪法与基本法一起构成香港的宪制基础，是从法律层面夯实“一国”的基础，从此，依法治港就是依宪和依基本法治港。2017年7月1日，习近平在庆祝香港回归祖国20周年大会上的讲话中专门阐述宪法与基本法的关系，再次强调始终依照宪法和基本法办事。2017年10月，十九大报告指出，“严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制”。2019年10月，十九届四中全会召开期间正值香港的“修例风波”，所以针对性很强地指出，“健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度……依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力；建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量”，预示中央将依法行使权力，建立健全香港维护国家安全的法律制度与执行机制。
2020年5月，全国人大着手从国家层面完善相关制度与执行机制，不仅是依法治国和依法治港的体现，而且是中央政府积极作为，完善“一国两制”治理体系、推进香港“一国两制”行稳致远的重要一步。
三、“一国两制”未来发展的“三个必然”
中央决定进行涉港国安立法后，一石激起千层浪。支持者欢欣鼓舞，疑虑者忐忑等待条文，反对者则认为“一国两制”“名存实亡”。国际社会也出现批评声音，美国、欧盟、英国、澳大利亚、加拿大等分别或联合发表声明，美总统特朗普扬言制裁、⑩国务卿蓬佩奥声称不能再认证香港继续享有特殊待遇⑪。虽然这些杂音不会影响中国维护自己国家安全的决心和行动，但让更多人瞭解“一国两制”的本质与未来发展，不仅有助理解、支持涉港国安立法，而且有助维持“一国两制”的信心。
（一）必然要长期坚持，因本质是实现国家统一民族复兴
“一国两制”自上世纪80年代提出，90年代付诸实施，迄今已实践二十多年。它是中国特色社会主义制度的重要组成部分，本质是为了促进国家统一、实现民族复兴。
把握住“一国两制”的这一本质，就容易理解中央为什么会不断强调“长期坚持”。十九大报告把坚持“一国两制”和推进祖国统一作为新时代中国特色社会主义思想和基本方略之一，并指出“保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”。⑫因此，“一国两制”不是权宜之计，必然会长期坚持，且在实践中不断完善。
无论是对香港、澳门而言，还是对台湾而言，统一前承诺“一国两制”是为了实现和平统一，统一后实行“一国两制”既是信守承诺，也是为了香港、澳门、台湾的长期繁荣稳定。中国共产党当然知道，一国之下的两制之间肯定会存在一定张力，但适度的紧张状态也会成为创新发展的动力。“一国两制”实践是依法治理的过程，也是不断面对新风险、新挑战创新发展的过程。
不断推进“一国两制”在香港的成功实践，是中国梦的重要组成部分。群之所为事无不成，众之所举业无不胜。中国既然实施“一国两制”，那就有信心“既要把实行社会主义制度的内地建设好，也要把实行资本主义制度的香港建设好”。⑬ 保持香港的繁荣稳定符合香港本地利益，符合中国利益，也符合国际社会的利益。
（二）必然要治理好香港，确保港澳繁荣稳定
治大国若烹小鲜。在香港纳入国家治理体系后，由于制度、文化、生活方式等方面的差异，必然产生摩擦甚至有时是冲突。解决这些问题需要两种制度间的多交流、多理解，还需要创新机制、共谋发展。
“一国两制”从提出到实践，已经过了三十多年。在这三十多年的时间里，国家的发展有目共睹，作为中央政府，作为两制中“大”的一方，中央展现了应有的宽容、包容。而作为“小”的一方，香港又是否做到自律、不以“港独”等敏感话题挑战中央的神经？近些年中央已划出明确底线，即香港不能成为反共、反中、反社会主义的基地。当年邓小平的警告言犹在耳，“中央的政策是不损害香港的利益，也希望香港不会出现损害国家利益和香港利益的事情。……有些事情，比如一九九七年后香港有人骂中国共产党，骂中国，我们还是允许他骂，但是如果变成行动，要把香港变成一个在‘民主’的幌子下反对大陆的基地，怎么办？那就非干预不行。”⑭如今习近平的讲话语重心长，“从中央来说，只要爱国爱港，诚心诚意拥护‘一国两制’方针和香港特别行政区基本法，不论持什么政见或主张，我们都愿意与之沟通。‘和气致祥，乖气致异’。香港虽有不错的家底，但在全球经济格局深度调整、国际竞争日趋激烈的背景下，也面临很大的挑战，经不起折腾，经不起内耗。只有团结起来、和衷共济，才能把香港这个共同家园建设好。”⑮
对香港而言，需要藉此次国安立法的机会更加深入地思考特区与中央的关系，一国与两制的界限，重新找到“一国两制”的平衡点。政治需要互信，“一国两制”的顺利实践需要港人与中央政府之间的互信，唯如此，才能真正令香港繁荣稳定，令“一国两制”行稳致远。
（三）必然要统一台湾，“一国两制”的示范效应仍在
“和平统一，一国两制”是中国解决统一问题的基本方针，不仅用于香港和澳门问题的解决，还要用于台湾问题的解决。虽然“一国两制”在台湾遭到误解、抹黑，甚至出现“今日香港，明日台湾”的政治性口号，但现实地来看，如果无法和平统一，那只有武力统一，后者无论是“逼统”还是“打统”，都会给台湾民众带来更大的伤害。而统一后，“一国两制”仍是台湾最好的选择。台湾与其不断地操弄香港问题，不如认真思考一下自己的未来。
注释：
①《（两会受权发布）王晨作关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）的说明》，新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/2020lh/2020-05/22/c_1126019468.htm，2020年5月22日。
②《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，新华社，2020年5月28日电。
③香港基本法第23条规定：香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。
④李家超，《恐怖主义在滋生 支持建立国家安全法律制度和执行机制》，https://www.sb.gov.hk/sc/articles/articles_2020_05_24.htm。上网时间：2020年6月6日。
⑤National Security Strategy of the United States of America，December 2017，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf。上网时间：2020年5月28日。
⑥https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads /2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.20.20.pdf。上网时间：2020年5月28日。
⑦在香港问题上，管治比治理更常用，故依习惯交替使用这两个词。
⑧2008年香港的中国人认同达致一个高峰，随后由于一系列事件开始跌落，本文不详细展开讨论。可参见锺庭耀有关民调https://www.hkupop.hku.hk/pori_table_chart/EthnicIdentity/Q001/Q001_halfyr_chart.html；笔者也曾在《中国评论》月刊2015年11月号《从香港回归实践历程透视两地相处之道》中有所论及。
⑨2013年1月16日香港大学法律系副教授戴耀廷在《信报》发表名为《公民抗命的最大杀伤力武器》的文章，鼓动港人“公民抗命”，通过长期占领中环要道，瘫痪香港政经中心的方式逼迫中央政府实施“普选”。2013年3月27日，戴耀廷、香港中文大学副教授陈健民、牧师朱耀明发表“让爱与和平占领中环”信念书，将该行动命名为“让爱与和平占领中环”。
⑩Remarks by President Trump on Actions Against China，May 29， 2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-actions-china/。上网时间：2020年6月1日。
⑪2020 Hong Kong Policy Act Report（March 28， 2020），https://www.state.gov/2020-hong-kong-policy-act-report/。上网时间：2020年6月1日。
⑫习近平，《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，2017年10月18日。
⑬⑮《会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时的讲话》，1987年4月16日，载《邓小平文选》（第三卷），人民出版社1993年版，第221页。
⑭习近平，《在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话》，2017年7月1日。
（全文刊载于《中国评论》月刊2020年7月号，总第271期） |
