建设海南自由贸易港的战略任务
加快推进海南自由贸易港建设，应对标当今世界最高水平开放形态，尽快形成既有中国特色、又有较强国际竞争力的自由贸易港开放型经济新体制。
对标世界最高水平开放形态。一是对标国际自由贸易港的一般特征。按照“境内关外”的基本要求，在海南实行高水平贸易和投资自由化便利化政策，完善“准入前国民待遇＋负面清单”管理制度，保障货物、服务、资金、人员、信息等要素流动自由化和便利化。二是对标世界最高水平经贸规则。提升全球资源配置能力和全球服务能力，率先在海南探索实施“零关税、低税率、简税制”。再者，借鉴并率先实施国际最新投资贸易协定的相关条款，尽快开展电信、环保、劳工、政府采购等领域的先行先试。引入发达经济体服务业管理标准与人才互认标准，在服务贸易、数字贸易等重点领域加快探索形成高标准“中国版”经贸规则。例如，有序放开菲佣等外籍劳工入琼，为海内外中高层次人才提供良好的家政服务。三是对标国际一流营商环境。例如，全面实施自由企业制度，保障市场主体实现在负面清单外自主注册、自主变更、自主注销、自主经营；建立严格的产权保护与知识产权保护制度，构建与国际接轨的多元化纠纷解决机制，为全世界投资者、创业者打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。
以制度型开放为主要举措的制度与政策创新。一是以贸易自由便利为目标的海关监管制度创新。“一线”放开，“二线”管住，岛内自由。在严格监管下实现自贸港内企业自由生产经营。二是以大幅放宽市场准入为重点的投资自由便利制度创新。“非禁即入”，实施市场准入承诺即入制；创新自由投资的相关制度，完善产权保护；平等待遇，公平竞争。三是以扩大金融开放为重点的跨境资金自由便利制度创新。例如，扩大金融业开放范围；加快金融改革创新；发展离岸金融业务。四是以加快开放的人才政策为重点的人员进出自由便利的制度创新。例如人才移民服务和更加便利的出入境管理政策。五是以高度自由便利开放政策为重点的运输往来自由便利。探索建设更加开放的航运制度；加快建设“中国洋浦港”。
打造国际化、法治化、便利化的营商环境。市场活力不足、市场主体薄弱，是海南经济实力弱的突出矛盾。加快自由贸易港建设，关键是要尽快集聚一批具有较强竞争力的市场主体。进一步激发各类市场主体活力，在市场准入承诺即入制、投资自由制度、公平竞争制度、产权保护制度等方面探索符合自由贸易港发展的制度安排。一是要以制度型开放为重点充分激发市场活力。二是要以制度型开放推动自由贸易港的开放政策、税收政策等政策优势与制度创新相结合，由此充分激发市场活力，形成市场环境的突出优势。三是以建设高效率政府为重点的行政体制改革。建设海南自由贸易港面临着多方面挑战，有解放思想不到位的问题，有自身发展基础薄弱的问题，但艰巨的挑战是系统性制度改革。
|
