中评社北京3月10日电／截至3月5日，已经有24个省市区公布了重点项目投资计划，总计2.2万个投资项目，投资总额为48.6万亿元。自打前些日子11个省市区公布25万亿元的重点项目投资计划起，大家就一片欢呼，欢呼到现在更大规模的投资额出现，认为大基建来了。大家别着急，还有7个省市区没公布呢，问题是大家一定要知道，我们看到的这种大手笔投资实际是每年都有的常态投资（去年第一季度22个省市区发布的2019年重点项目投资规模就是40万亿元），没什么新鲜的，不过是有的省市区增加一点，有的减少一点（比如河南省比去年增加了2000亿元，云南省缩减了5000亿元），投资总量大体跟去年相差不多。不知道的吓一跳，以为国家又开始巨量投资了，其实这个常态投资跟当年那个4万亿元的非常态投资根本就不是一回事。所以，大家既不要盲目欢呼，认为天大的基建来了，也不要担心是若干个4万亿元的刺激投资出来了。
那么，截至目前这48.6万亿元的重点项目投资计划到底是怎么一回事呢？实际上它是续建、新批和未来完工项目投资的一个总和。续建的包括去年甚至更早就已经启动的项目，有的是去年开工的，有的甚至是5年前就开工了，但今年还在干，不管是否有疫情，都得继续投资，在目前公布投资额中也包含着这部分投资，而且数额不小，例如四川省续建项目达484个，可计划新开工项目只有216个；新批的就是指今年新批覆的项目，这个不用多说，好理解。未完工项目投资就是今年确定但今年完不成部分的未来投资以及今年批覆但可能明年以后才能开工的项目投资。但是，这些未来的投资额也要统计在今年的重点项目投资计划中。例如，河南省公布的980个项目总投资是3.3万亿元，但今年计划完成的投资只有8372亿元，只有总规模的25.4%；四川省共列重点项目700个，计划总投资约4.4万亿元，今年当年预计投资只有6000亿元，更是少到了只有计划总投资额的15%。完不成部分可能在明年或5年后完成，资金自然也要在明年甚至5年后才投，可项目的计划投资额却要打包公布在今年的投资规模中。
但是有一个情况的确是个事实，那就是今年当年的计划投资部分肯定会比往年大一些（但决不是48.6万亿元）。原因是，面对疫情，续建项目投资到位会更及时一些，今年新项目的批覆会提前一些，未来完成项目尽量前移一些。根据各地发布的重点建设项目名单，我们把各地今年当年计划投资额加在一起是8万亿元，也不小，但再大也只是48.6万亿元总计划规模的16.5%。而且这8万亿元当中对“老基建”的投资并没有增加，跟去年相当（占8万亿元的30-40%），其余投资主要集中在“新基建”上，新基建是什么？就是5G商用、区块链、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设以及现代制造业的技术改造和设备更新。所以，我们不要用传统的思维来看待这些省市区重点项目投资，也就是说“老基建”的步伐保持匀速，“新基建”的步子开始加大。比如5G商用，5G的基站数量要达到4G的1.5-2倍，而目前全国3G/4G基站数是500万个，那5G基站至少需要750-1000万个，这个投资有多大？比如随着新能源汽车的推广，充电桩建设又需要多少投资？这些都是人们眼前热议的“新基建”。
最后，我再谈谈目前这48.6万亿元投资（后续7省市区还会公布，数额还会加大）和当年那“4万亿”投资有什么区别。第一，前者是每年的常态投资，后者是在每年常态投资基础上的增量投资或非常态投资，所以，前者投资额很大我们却几乎没有感觉，而后面的“4万亿”数额不大却让我们如临急风暴雨。第二，前者资金主要来自地方财政预算内资金、地方专项债、政策银行金融债和银行贷款等；而后者“4万亿”则是地方政府除了通过上述方式获得2.82万亿元资金外（占整个4万亿元的70.5%），还有1.18万亿元（占整个4万亿元的29.5%）来源于中央预算内投资、中央政府性基金、中央财政其他公共投资以及中央财政灾后恢复重建基金。第三，前者是有选择的项目投资，而后者是无差别化的危机救市。第四，也是最关键的，前者是以地方政府为主导的，后者是以中央政府为主导的，而且由中央政府督办，必须在特定的时间里把这4万亿投下去。所以，目前几十万亿的重点项目投资计划与当年的“4万亿计划”有着本质的区别。
来源：微信公众号：文高经济时评
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