中评社╱题：“印太战略”下台湾“新南向政策”角色的变化 作者：曾晓栩（厦门），厦门市台湾学会秘书长
蔡英文当局推出“新南向政策”的最初目的，是推动台湾经济发展多元化和提升对外经济的格局，但整体实施效果不佳。早在美国考虑把台湾纳入“印太战略”之前，蔡英文就主动寻求加入，希望凭藉美国在印太地区内的强大影响力，把“新南向政策”与“印太战略”紧紧捆绑在一起，让台湾能够实现南向突破，妄图割断与中国大陆的经济联系。2019年11月4日美国国务院发布《自由开放的印太地区：促进共同愿景》报告，把台湾地区的“新南向政策”与印度“东进政策”、日本“自由开放的印太概念”、澳大利亚的“印太地区概念”和韩国的“新南方政策”等相提并论， 2019年12月16日美国战略与国际研究中心发布《描绘汇聚蓝图：探索美国自由开放印太战略与台湾“新南向政策”的交会点》报告，为原来单纯以经济和对外交往为主的“新南向政策”，注入了治理与安全方面的内容，打上了“印太战略”的烙印。随着蔡英文亲美反中政策的深入，台湾越来越深度地融入“印太战略”，美国与台湾的安全伙伴关系发生了深层的变化，美国把台湾视为囊中之战略资产，特朗普政府要求台湾必须为维护美国在印太地区的利益出力。台湾融入“印太战略”程度越深，付出的代价将越大。
一、“印太战略”注重加强伙伴关系，以制衡中国为共同愿景
2017 年 12 月 18 日，美国政府发布《国家安全战略》报告，将中国定义为“竞争对手”，将对华全面战略竞争确定为美国家安全战略的最高优先，把“印太”正式作为地缘战略概念提出，美国公开表示将在印太地区实现战略联动，强化联盟体系，制衡中国。 “印太战略”是美国联合日本、印度、澳大利亚等国家对中国实施的机制性制衡，其目的是通过建立把中国排除在外的机制，来制衡中国在该地区的影响，既使中国在该地区事务中处于孤立状态，又能通过机制内国家互相之间的合作与协调，联合起来共同对付中国。美国国防部2019 年6月发布的《印太战略报告》特别强调扩展与盟国和伙伴国的“联合行动能力”的重要性。美国对“印太战略”的战略基础有着清晰的认识和界定。这其中的根本原因是：由于美国维护世界霸权的成本上升、对同盟防务义务的增加以及国内制造业“空心化”等因素，美国的实力优势已经大不如从前。没有这些国家和地区的支持，美国单凭一己之力无法完成遏制中国的战略目标。
2019年11月4日，美国国务院发布《自由开放的印太地区：促进共同愿景》（A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision）报告，再次强调了伙伴关系的重要性。在报告中“加强双边伙伴关系”部分，提出进一步密切与印度“东进政策”、日本“自由开放的印太概念”、澳大利亚的“印太地区概念”和韩国的“新南方政策”等的合作，同时被提及的还有台湾地区的“新南向政策”。美国表示“印太战略”将透过与“新南向政策”紧密结合，来加强与台湾的双边伙伴关系。美国认为，印太地区的共同安全不仅依赖于美国的军事存在，更依赖于安全联盟和伙伴关系网络，而美国特别将台湾地区的“新南向政策”与其他四国相提并论，并且表示将美国国会的立法努力来强化美国对于维护台湾的防务与国际空间的保证，显示美国重视台湾在“印太战略”中可能发挥的作用，另一方面也显示美国欲在“印太战略”框架下加强美台双边伙伴关系，包括加强台湾与其他国家的关系，通过构建大大小小的双边关系网络来增强美国与盟友和伙伴国之间的互通、互信和协作。
美国国务院在这份《自由开放的印太地区：促进共同愿景》报告中，提到的印度“东进政策”、日本“自由开放的印太概念”、澳大利亚的“印太地区概念”、韩国的“新南方政策”和台湾的“新南向政策”都有一个共同的交集，那就是印度。在日本安倍首相提出的“印太构想”中，中国是被构想应对的国家，印度则是要重点联合的对象；澳大利亚在“亚洲世纪”白皮书特别强调印度在印度洋-太平洋地区的角色；韩国的“新南方政策”规划提升与印度和东盟的关系；台湾的“新南向政策”之所以被称为新，也是因为增加了印度方向。
从“印太战略”目前的发展态势来看，这种有利于印度国际地位上升的趋势还将持续。莫迪执政以来虽然一再重申其战略自主性以及不结盟的立场，奉行大国平衡外交，在中美之间两面逢源，但不排除印度会藉助美国的力量来平衡中国，也不排除其会在印美合作中打“中国牌”以求自身利益最大化。对于印度在“印太战略”中的重要性，美国助理国务卿黄之瀚（Alex Wong）很直白地宣称，“印度在该地区发挥越来越重要的作用符合美国的利益，也符合该地区的利益。我们的政策是确保印度发挥这一作用，随着时间的推移，成为该地区更有影响力的参与者。”①美国很多报告评估认为，中国在第一岛链内的军力优势已经很明显了， “印太战略”极其需要印度这一环。持进攻性现实主义观点的学者米尔斯海默甚至直言，台湾作为美国的“棋子”已不足于遏制中国，在这种背景下，美国急需抬升印度的地位。蔡英文的“新南向政策”同时兼具对抗中国大陆和拉近印度的双重功能，也因此被纳入需要重点加强的部分。
二、“新南向政策”视印度为重点发展关系国家
（一）蔡英文当局的“新南向政策”将印度纳入以增加对外经济的多元性
2015年9月22日，蔡英文在民进党29周年党庆酒会上，以党主席身分致词时第一次公开宣布将在未来推动“新南向政策”。在2016年就职演说中，蔡英文正式宣称将推动“新南向政策”，提升对外经济的格局及多元性，告别以往过于依赖单一市场的现象，“在科技、文化与经贸等各层面，和区域成员广泛交流合作，尤其是增进与东盟、印度的多元关系”②。“新南向政策”与台湾当局过往的南向政策的不同在于，除发展与传统的东南亚国家关系之外，提出了向南亚发展，首次将印度纳入。
在冷战期间，台湾作为美国的盟友，与印度分属不同阵营。印度自1950年4月1日与中国建交后与台湾地区基本没有交往。1991年，印度发生财政危机启动经济改革，推动“东望政策”（Look East Policy），强化与东亚的交往。台湾当局开始与印度接触。1994年初，印台达成协议互设代表处。1995年7月，印度在台北设立“印度台北协会”，9月台湾在印度新德里设“台北驻印度代表处”。2000年民进党首次上台执政，为避免台湾经济对中国大陆的过度依赖，提出“深耕台湾，布局全球”的经济战略。2002年，陈水扁当局与印度签署《台印投资保护协议》。2012年，马英九当局在印度的经贸重镇金奈增设第二个办事处。台湾在新德里的代表处同时服务南亚的尼泊尔、不丹、孟加拉三个国家；金奈办事处则还服务印度洋上的斯里兰卡、马尔代夫两个国家。
2016年蔡英文执政后，开始推出深化与东南亚及印度关系的“新南向政策”。蔡英文视印度为“新南向政策”中的重点国家之一，力推台印关系的发展。
（二）印度国内亲美势力力促“东进政策”与“新南向政策”的结合
印度总理莫迪2014年5月首次执政后，正式提出印度不能祇是“东望”旁观者的角度，更需要“东进”行动者的出击，“东进政策”（Act East Policy）除了要改善印度国内经济发展停滞的困境之外，还被赋予带领印度重新获得国际声望和国际地位的战略功能。印度智库 “金砖国家研究所”（the BRICS Institute）国际与中国问题专家夏海娜（Namrata Hasija）在《欧亚评论》（Eurasia Review）上发表文章，认为蔡英文当局将可成为印度有效的伙伴。夏海娜表示，早在陈水扁执政期间，就曾提议要与印度建立军事与战略合作关系来抗衡中国，祇是当时印度并不积极。印度为了战略与安全的需求，已经与韩国、美国和日本签订许多协议。对印度当局而言，强化与台湾的关系有很多的好处。“台湾扼守着南海的东北方出入口，不仅可以增进印度在东亚的利益，也可以牵制中国在东亚的力量。如果印度能够把台湾列入战略考虑，将使双方同蒙其利。”③
印度主流媒体、亲美智库和政治精英也频频呼吁莫迪总理应加强与台湾关系，并将对台政策列为对外优先事项，认为印度应采更具雄心的政策，推动印度与“新南向政策”合作。印度最大英文平面日报《印度时报》2019年1月4日刊登《印度应忽视中国的甜言蜜语并强化对台关系》社论④，呼吁印度加强与美日澳的协调与合作，特别是在“新南向政策”下寻求与台湾的经济交往，共同制衡中国。
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