第三，在我国实施农村脱贫战略初期，当时全国按国家贫困标准来计算，2000多个建制县当中，有800多个是整体贫困县，处于贫困线以下，约占县级总数的40%左右，这还不包括很大一批虽然县级整体“上线”了，但县内相当一部分乡和村是在贫困线以下的贫困乡、贫困村。当时总体贫困人口达6—7亿人。
针对这一情况，党和国家采取了以县级为单位，“戴帽”帮扶的一系列惠农、惠民政策和措施。以财政支持、金融优扶、民政救扶， 发展项目奠基等有力政策优惠外，还实施了“省对省”“市对县”“部门对县”“机关对县”等等的结对帮扶办法。这是中国创造，也是中国制度优势。比如当年习近平同志在福建工作时，他们结对帮扶宁夏一个贫困县，一直持续到现在。像国务院发展研究中心，是一个国家事业单位，基本没有财力资源，也在当初受命帮扶辽宁省的义县，出智力、牵项目、援教育，以有限的财力支持，给予了得力的支撑，使其最终脱了贫。当时党和国家要求对口单位，要一帮到底，一直到结对县真正脱贫摘帽为止。
从上世纪90年代中期以来，党和国家在农村工作中的一个重点， 就是着力帮扶县级发展，将“脱贫摘帽”作为农村工作中的重点任务。那些年，每年都要督察挂牌贫困县“脱贫摘帽”工作。将近20年时间内，每年都有相当一部分县摘掉了贫困帽子。这里我想讲一个插曲，就是由于国家对贫困县的优惠政策多而有力，出现了这么一个现象，许多贫困县虽然经过努力已经超了贫困县标准，但往往不想摘帽，怕摘帽以后，许多优惠政策没有了，一下子适应不了，再返贫就麻烦了，想继续再享受几年国家的各方面优惠政策。因此，当时国务院专门决定，脱贫摘帽的县，优惠政策继续保留几年，以便巩固脱贫成果，彻底扭转贫困局面。因而，那几年脱贫工作进展还是比较快的，每年摘帽数量不少，但已脱贫，没摘帽的县也不少。实际脱贫进度比表观进度要快一些。这也有好的一面。
第四，党的十八大召开前夕，我国农村脱贫工作取得历史性阶段性成就，但是，当时仍然有近一亿的农村人口尚未完全脱贫。而且这部分贫困人口，基本上是农村“最困难户”，所处的生产生活环境又比较差，大多在深山地区、荒漠化地区、交通闭塞地区等自然地理条件不利的地方，不少还是老少边地区。这一亿人口，可以说是我国脱贫目标中的“硬骨头”，解决难度很大，基础条件又不好。因此，那几年，脱贫进度放缓。
党的十八大，习近平同志接棒担任党的总书记之后，在日理万机之下，脱贫工作成为他几乎天天关心的案头日程。十八大、十九大两次党代会，都把我国脱贫工作作为党和国家战略大事，提升为最紧迫的国家行动来抓，并且制定了实现脱贫攻坚、全面奔小康的历史性发展行动计划。习近平同志还准确地提出“小康不小康，关键看老乡”这样的论断。这就是把脱贫攻坚的战略任务，明确地聚焦到了贫困地区的农民群体和个人。
在习近平同志亲自部署下，这次脱贫攻坚战还制订了非常详尽细致的行动计划。攻坚对象明确地从县、到乡、到村、到户、到人，层层建立台账，不达标准，决不收兵。
而且，更加强化了“对口帮扶”“对口支援”的力度和范围。对口帮扶任务到位，责任到人，一帮到底，直到真正使受帮扶贫困农民脱贫实现小康。这个计划是可检验的。平均每个人今年收入多少，收入从哪里来，都可以考核。因此，这次的帮扶行动，完全是透明的、可监督的、可核查的。 |
