中评社北京11月7日电／环球时报编者的话：日本防卫省近日叫停了一项原本具有象征意义的日韩防务合作计划——首次在日本自卫队基地为韩国军机提供空中加油支援。在美日韩三边安全合作持续推进、日韩尝试恢复双边防务合作的背景下，这次加油支援计划的落空被日韩媒体视为“泼冷水”。1965年是日韩邦交正常化的起点，也是两国逐步推进双边防务合作制度化的起点。回顾这60年日韩防务合作的起起伏伏，不难看出，历史、领土问题时常让两国的直接合作落空，而朝鲜半岛局势、美国的介入又常常成为日韩深化双边防务合作的推动力。日韩防务合作朝着制度化发展的同时，也受到美国政策导向、日韩双边关系稳定性以及国内政治共识等多重因素的复杂影响。
“领土问题上我们绝不让步”
据韩国《亚洲商业日报》报导，军机加油支援计划的请求是由韩方提出的。韩方希望日方允许其空军特技飞行队“黑鹰”于11月上旬在日本冲绳县那霸空军基地进行加油停靠，随后于11月中下旬赴阿联酋杜拜参与航空展。韩国《朝鲜日报》分析称，韩方提出加油请求本身就带有“制度化合作可行性测试”的意味——这一合作的军事必要性并非重点，关键在于评估双方社会对军事互助的接受程度。《亚洲商业日报》报导称，出于促进日韩防务合作的目的，日本在审议韩方请求时原本持积极态度。
由于日韩之间尚未签署可以相互提供燃料与弹药的《物资劳务相互提供协定》（ACSA），日方原本打算依据自卫队法中“在不妨碍自卫队任务前提下可无偿提供燃料”的规定作为法律基础，给韩国军机提供临时性的加油支援。如果这次加油支援能够实施，它将被视为给未来日韩的ACSA谈判“探路”。事实上，日韩关于ACSA的谈判早在十多年前就已开展，但始终没能签署。
ACSA最早由美国在冷战后推广至北约盟友，原本是一种用于美国和北约国家军队间在多国联合行动、演习或人道救援中彼此提供后勤支援的制度性安排，后来经过修订进一步推广至符合条件的非北约国家。日本于1996年与美国签订ACSA，并以此为基础与澳大利亚（2010年）、英国（2017年）、加拿大（2018年）、意大利（2024年）等国签署了类似协议。日本目前还在与一些国家就签署ACSA进行谈判，包括德国（2023年9月启动）、菲律宾（2025年7月启动）、新西兰（2025年4月启动）等。值得注意的是，日本与其他国家启动ACSA谈判后通常在1至3年内就会签署，而与韩国的谈判是其中拉锯时间最长、进展最反复的。
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