在制造业集群内，搭建研发设计、知识产权、信息服务、金融、商贸等服务平台，整合制造业内部投入要素间的关联性与互补性，确定各产业园区核心主导产业，构建围绕制造业集群的区域服务体系，形成产业共生、资源共享的开放、互动、协同发展格局。
在服务业集群内，实现物流管理、人力资源管理、信息技术研发等生产性服务行业企业的聚集，支持设立和发展专业化服务外包企业，为制造业提供专业化、个性化服务，推动产业链节点细化和功能延伸，打造特色生产性服务业集群，实现制造业规模经济和核心竞争力的提升。
完善体制机制，优化融合环境
文章认为，提升制造业与服务业关联效应和融合发展水平，降低制造业运营成本建设制造强国，需优化二者融合发展的政策法律制度环境。要完善各种规制。从产业链的视角统筹相关政策法规，完善知识产权创造运用和保护的法律体系，完善电子商务、大数据等新业态、新模式及相关法律法规，建立行业技术标准和科学考核评价体系，形成相互促进协调发展的政策体系。
要建立科学合理的行业间准入制度。重点推进垄断性服务业准入方式、多元化市场主体发展等方面的综合配套改革，按照公共性、准公共性、营利性分类制定事业性垄断行业不同准入标准，推进投资主体多元化。
要创新监管方式。进一步完善事中、事后公正监管和公平竞争审查制度，推动由按行业归属监管向功能性监管方式转变、由交叉监管和分散多头监管向综合协同监管转变。建立产业发展负面清单制度，减少不必要的前置审批和资质认定条件，营造公开透明的市场环境。同时加快服务业信用体系建设，为促进新技术、新业态、新产业集群形成和发展提供互联互通、资源共享的信用信息平台。
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