中评社北京5月10日电／据大公报报道，香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会副会长刘兆佳表示，2019年10月，中共十九届四中全会就“坚持和完善‘一国两制’制度体系”做出了重要决定。决定提到要“提高特别行政区依法治理能力和水平”，“完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制”，“依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力”和“健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，支持行政长官和特别行政区政府依法施政”。国务院港澳办常务副主任张晓明在阐述上述决定时提出“要完善行政长官对中央负责的制度安排”和“要在特别行政区落实以行政长官为核心的行政主导体制，完善公务员管理制度”。
香港国安法实施后，香港已经恢复了稳定和秩序。香港选举制度的深刻完善又从根本上为“爱国者治港”建构了牢固的基础。今后的重要工作之一是要落实中央有关提高香港的治理能力和水平的决定。行政长官林郑月娥最近也指出要吸引更多有能者参与香港的治理工作、巩固行政主导和完善公务员培训与管理等。
在这个背景下，如何强化行政机关的效率和能力便成为当前急务。要确保行政长官和其执政团队能够切实执行中央的政策和指令，从而对中央尽忠尽责，以及实现“行政主导”，一个能够忠诚和有能力执行行政长官和领导班子的决策的行政机关不可或缺。越来越多的有识之士对如何提升行政机关效能的问题纷纷提出意见和建议。正在逐步实施的行政机关人员的宣誓制度在相当程度上可以防止公职人员从事那些不效忠国家和香港以及不拥护基本法的行为，对强化行政机关发挥了重要作用。
针对强化行政机关的效能的问题，我在本文提出一些方向性的管见，部分管见参考了一些有心人过去曾经提出过的看法。
强化对主要官员的指导问责
首先，需要强化中央对行政长官和主要官员的甄选、指导、问责、考核、任免、联系和支持，确保中央的全面管治权和特区的高度自治权的有机和无缝结合，并保证在香港的治理过程中中央和特区政府形成强大合力。这对日后在制定、改革和推行有利于深层次问题解决的政策上非常重要。
第二，需要壮大和加强由特首和主要官员组成的领导班子对国家和中央的忠诚、对香港的承担、国际和历史视野、政治触觉、政治担当和勇气，以及其团结性和战斗力。领导班子与香港的爱国力量必须合作无间和同舟共济，更要担负起凝聚爱国力量和培训爱国人才的使命。领导班子和社会上的爱国力量属于“两张皮”、有时甚至“不咬弦”的情况不应该出现。
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