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| 蔡英文 |
中评社香港6月2日电／“立法院”日前三读通过“两岸人民关系条例”修正案，明定两岸签署政治议题协议前，必须经过“立法院”双重审议通过后，再交付公投，同意票超过选举人总额半数，协议才能生效。大华网路报今天专栏说，如此超高难度的门槛，势将使两岸政治性协议变得毫无可能；两岸人民关系条例无异变成两岸断绝关系条例。根本解决之道，就只有用选票把民进党赶下台重新修法一途。
这次的修法，是在两岸人民关系条例中，增订第五条之三，明定涉及具宪政或重大政治影响议题之协议，“行政院”应在协商开始九十日前，向“立法院”提出协议缔结计划与“宪政或重大政治冲击影响评估报告”，经全体“立委”四分之三出席、出席四分之三同意，才能开启签署协议的协商。并适时向“立法院”报告，如果“立法院”判断双方无法依缔结计划进行时，得经全体“立委”二分之一以上决议，要求终止协商。
专栏说，一旦完成谈判协商，“行政院”应公开协议完整内容，送“立法院”审议，并再次提出“宪政或重大政治冲击影响评估”，“立法院”应举行听证；协议草案经“立委”四分之三出席、出席四分之三同意，再由“行政院”送“中选会”办理“全国性公投"，有效同意票需超过投票权人总额之半数，才能呈请“总统”公布生效。
换言之，在这项修正案通过之后，两岸要签署政治议题协议，几乎没有可能。原因是：
—签署两岸协议比“修宪”或是议决宣战案、媾和案、条约案，程序都要更加繁琐复杂，而且更加困难。
—“立法院”对于两岸签署政治协议有重大影响力，事前、事中、事后都能参与。
—两岸政治协议将有高度不稳定性，事前底牌尽露，使“我方”谈判失去弹性；“立法院”不时干预，增加谈判难度；何况达成协议后仍有变数，公投可能否决。
—在野党只要超过四分之一以上，也就是二十九人，就可以杯葛抵制，让协议根本就无法审议；一旦在野党在“立法院”拥有过半席次，就可以随时终止协商。
—“立法院”可以藉召开公听会名义，延宕协议进行时程
更严重的是，两岸政治协议的公投，非但比起一般公投更为严格，而且几乎是“不可能的任务”。一般公投只要有效同意票超过选举人总额四分之一，而且同意票多于反对票即可通过。以去年公投选举人数共一九七五万七0六七人为准，四分之一门槛约为四九三万九二六七人，而过半则为九八七万八五三四人，可是历来公投最高得票纪录只有七九五万余票；即使得票率最高的“总统”当选人，也不到八百万票。 |
