从方法和数据来源夯实国民经济核算
澎湃新闻：说到经济数据，请问咱们的经济数据是怎么算出来的？从过去的国内生产总值分级核算，到目前即将推行的统一核算改革，请您介绍一下国民经济核算改革的逻辑脉络和最新的进展。
盛来运：这个确实是一个很重要的问题。也有很多同志问我，统计局的数据准不准？你们的GDP增长率是怎么算出来的？这个问题确实也需要跟大家讲清楚。总的来讲，国家统计局GDP核算方法是科学的、与国际接轨的，结果是客观的。
从新中国成立到现在70年，中国核算体系经历了不断改进完善的过程，大致可以分为四个阶段：
第一阶段，是从建国初期到上世纪80年代初，为适应当时计划经济管理模式的需要，参照前苏联核算经验，建立了以物质产品平衡表体系为基础核算社会总产值的体系，即MPS体系，具体内容主要是对农业、工业、商业、运输业、建筑业这五大物质生产部门的社会总产值核算。
第二阶段，我称之为双轨制阶段，即从上世纪80年代初到90年代初。这个阶段的特征是一方面MPS体系继续做，另外一方面，开始吸收借鉴探索建立国民账户核算体系，即以国内生产总值核算为主要指标的SNA体系。1992年，实现了由原来的MPS体系向SNA体系的过渡。
第三阶段，就是从上世纪90年代初到2010年前后。这一阶段我们取消了MPS体系，全面实施SNA核算体系，并且不断在SNA核算体系中进一步优化流程，优化方案。
第四阶段，大致从党的十八大以来至今，在这个阶段国民经济的核算改革发展进入了新阶段。一是按照联合国最新的核算体系，进一步改进我国的核算体系。譬如依照联合国2008年SNA体系，结合中国实际制定并实施了2016年国民经济核算体系。同时参照国际其他国家的一些做法，在2016年7月，我们把R&D支出，即科研经费支出占GDP的比重纳入核算范围，完善核算内容。对一些薄弱领域进行核算，比如说建立了新经济增加值核算，发布文化、旅游等产业增加值数据。下一阶段就是要进一步贯彻落实党中央国务院的要求，推进以国民经济统一核算为基础的核算体系的建设和完善。初步的考虑是明年开始，我们要正式改变目前分级核算的模式为下算一级，以进一步提高核算数据质量。
您问我数据是怎么算出来的？除了方法以外，还必须要讲清楚数据的来源。除了各省统计局系统上报的数据外，国家统计局核算时还有四大数据来源：
一是来源于规模以上企业、四上企业联网直报数据。这些大中型企业统计记录完整，利用互联网把数据直接报国家统计局数据中心，减少中间环节。
二是来源于调查队系统。 国家统计局有两个系统，一个是分级管理的统计系统，另一个是直接管理的调查队系统。调查队人员编制和经费全部由中央政府管理，相当于国家统计局派出机构。在各省建有调查总队，在地级市都建立市级调查队，三分之一的县有调查队。这个系统跟统计系统相互配合，通过抽样调查直接取得数据。
三是来源于行政记录。比如M2、信贷投放量等，来自于中国人民银行，财政收支数据来自于财政部。
四是来源于大数据。比如淘宝的数据，京东的数据，银联卡的数据，这些大平台的数据依据统计法会定期报送国家统计局。国家统计局掌握大量的各种来源的基础数据，有些数据可以相互验证，共同满足国民经济核算的需要。
最后还要讲一点，从核算结果看，主要指标数据是经得起历史检验的，是客观的。例如改革开放40年来，我国GDP平均增长速度是9.5%，财政收入平均增长13.8%（现价），企业利润平均增长13.6%（现价），居民可支配收入实际年均增长8.5%，居民存款增长22.8%（现价）。如果GDP没有9.5%左右的增长，就不可能有社会财富这么快的增长，也不可能有现在经济社会发展的成就。而且数据之间是互相匹配的，这些数据中国统计年鉴上都可以查到。
实行党政同责，加强统计执法检查处罚力度
澎湃新闻：在您看来，国家统计局在提高统计数据的真实性、准确性方面做了哪些工作？取得了怎样的成绩？
盛来运：统计数据的真实性和准确性怎么强调都不过分。国家统计局一直视数据质量为生命线，给予高度重视，历届党组都按照党中央国务院的要求，在加快改革和创新上不懈努力，做了很多工作，可以简单概括为“五个加强”。第一是加强方法制度的改革。这一点前面我在讲GDP核算方法的时候也谈到了，我们不断探索和完善GDP核算方法和以核算为基础的相关专业统计调查方法。我们的目标只有一个，就是要把统计调查方法制度制定的更科学，更接地气，更能够满足社会各界的需要。
第二是加强信息化建设。我们充分认识到信息化和调查手段的现代化，对统计工作和统计数据质量提升的重要性。从现在及今后一个时期来看，统计工作的任务会越来越重，一方面社会发展越来越快，大家对信息的要求越来越高，尤其在大数据信息化时代，谁占有数据谁就占有主导权话语权。另外一方面是调查的难度越来越大，调查对象的配合程度也越来越低。调查对象为了保护自己的隐私，需要我们反覆做工作，对方才能把真实的情况告诉我们。而解决这个矛盾的关键手段之一就是要加快信息化建设。
第三是加强统计执法检查，并且进一步完善法律法规制度。党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，我局完成了对统计法的修订，出台了多部统计部门规章制度。近两年党中央国务院出台了三个大的文件，一是《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》（简称《意见》），二是《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》（简称《办法》），三是《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》（简称《规定》）。我们通俗的讲叫《意见》、《办法》、《规定》。这三个文件是中央给国家统计局的三把尚方宝剑，我们现在按照这三把尚方宝剑来进一步完善我们的制度，进一步完善法律法规，进一步加强统计执法检查。
在统计执法检查中，我们加大了执法检查力度和曝光力度。仅过去两年，全系统执法检查查处了多起违法违规案件，同时曝光的力度也非常大。现在是实行党政同责，就是说一旦发现违法违规行为，不光要处理统计局长，书记县长也要被警告，甚至有的就会被免职，这对整个社会产生了很好的威慑作用。我们的目标就是通过统计执法检查和督察，来进一步的净化统计环境，形成不敢造假，不能造假，不想造假的政治生态。在防止地方造假方面我们的力度只会加强。
与此同时开展统计督察。统计督察也是党中央国务院授给统计局的一项最新职责。我们现在初步考虑是从下个月开始，就要对一些地方党委政府或部门进行督察，充分运用督察的手段来进一步推动统计环境的优化，进一步压实搞准数据的责任。
四是加强数据质量管理。我们向发达国家学习，建立了一整套的国家数据质量控制体系，需要说明的是，质量控制体系不是说我们要控制数据，而是要从数据生产到结果核算的各个环节加强质量管理。
五是加强数据服务和公开透明。国家统计局秉承统计数据是公共产品的理念，大力推进数据发布和公布，做到能发尽发。不断拓宽和丰富统计数据的发布方式和渠道，包括网站、微博、微信、数据库，统计年鉴等，我们还与清华大学、中国人民大学、北京大学等高校联合建立微观数据实验室，在不违反统计法的情况下，向社会无偿提供数据供专家学者来研究，这样既发挥了统计数据的社会价值，也可以更好地发现问题，倒逼中国统计制度改革，倒逼数据质量的提高。
第四次全国经济普查初步结果出炉，会尽快向社会公布
澎湃新闻：第四次全国经济普查进入收官阶段，这次普查有哪些创新点，结果发布后将怎样开展应用？
盛来运：中国开展经济普查，是一个周期性的制度安排。从2004年开始，每五年开展一次经济普查，2018年正好是第四次。经济普查的目的是摸清第二产业和第三产业发展的状况，我们通俗的讲叫摸清家底或大国体检。内容包括第二、三产业发展情况、结构情况，投入产出情况，资产效益情况等。这次经济普查党中央国务院高度重视，多个部门合作。各级政府都是高度重视，建立了领导小组，成立工作机制。
经过几年的准备努力，包括试点、现场调查、数据采集、事后抽查等环节。现在确实到了收官阶段，到了给全国人民，甚至给全世界汇报成果的时候，现在初步结果已经出来了，有关工作准备好后就会尽快向社会公布。
这次普查有很多创新点，第一个创新点是这次普查的内容是丰富的，我们不光是反映经济总量，还要反映经济结构变化，尤其是近几年供给侧结构性改革的新进展及新经济新业态发展的新成果等。同时为了配合国民经济的三大核算，增加了企业的资产负债情况效益情况。第二个创新点是我们这次调查的质量还是比较高的。我们组织了历次以来规模最大的一个事后质量抽查队，有一千多人。而且都是异地抽查，分到各个省抽查，然后汇总抽查结果，应该说结果还是比预期的要好。第三个创新点是这次普查采用了信息化手段，使用了无人机、手机、掌上电脑这些信息化工具，多种工具综合运用，既在一定程度上节约了成本，提高了效率，也有力地保证了数据质量。
最后，我们非常欢迎各位媒体朋友们继续关注统计改革，继续监督改革和统计工作，欢迎大家向我们提出好的意见和建议，也非常感谢澎湃新闻广大的网友对统计工作的理解与支持。谢谢大家！
来源：澎湃新闻 作者：孙鉴 张宁
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