2.贸易合作深入开展。厦门自贸区在大嶝对台小额商品交易市场实行以“正面清单”管理方式，落实“一区双标”，推动更多台湾原产地消费品进入大嶝市场销售。厦门扩大在全国率先开展的海运快件试点，建设高雄、金门“海外仓”，打造大陆入台货物及台湾货物进入大陆的集散分拨中心。厦门口岸台湾食品进口货物批次占大陆 50%以上，进口台湾水果占大陆九成。
3.金融合作取得突破。自贸区建成集货币清算、跨境贷款、现钞调运为一体的两岸货币银行合作平台。自贸区首家台资银行“中国信托商业银行”厦门分行开业。设立全国首个以两岸金融为主题的区域性股权交易市场。跨海峡人民币代理清算业务规模不断扩大，已有23家台湾地区银行在厦门设立人民币代理清算帐户。
4.运输往来愈加便捷。厦门至台湾共有3条航线执飞桃园、松山、高雄3个航点，每周直航航班 32 班，居大陆机场第二位。除“中远之星”客滚轮临时复开厦门至高雄航线外，另有两艘邮轮临时复开厦门港至高雄和澎湖邮轮行程。突出中欧(厦门)班列海铁联运的特色，厦门打造了连接欧亚大陆和台湾、东南亚的国际物流新通道。2021年中欧(厦门)班列共开行197列，运载19268个标箱。台湾产品通过该班列到欧洲比海运节省一半时间，运输成本为空运的1/7。
（三）高雄与厦门港口经济未来发展方向与目标
厦门港与高雄港历史渊源深厚，又有着相似的经济社会发展结构，在全球经济及国际港口环境巨大改变的背景下，双方未来发展的方向及目标有相当程度的交集，从中可以探寻可能的合作领域。
1.高雄港口经济未来发展方向与目标。据台湾“国发会”2021年通过《商港整体发展规划(2022-2026年)》及《国际商港未来发展及建设计画(2022-2026年)》的规划，未来5年以“强化智慧创新与多元服务，巩固海运枢纽地位”为台湾国际商港港群（高雄港等7个港）发展目标。持续巩固台湾港群核心业务，以有效落实绿色港口、航港智慧化与永续发展之政策目标。⑫在自由贸易港区方面，尽管自蔡英文上台后已宣称不再推动马英九时期的“自经区”政策，使得高雄等六个自由贸易港区相当程度上已“徒具空壳”，但据2013年“自经区规划方案”所提出的高雄“自经区”发展目标仍有参考意义，即配合全球化经济、两岸“三通”情势、自由贸易港区与相关重大交通建设的推动，塑造大高雄市的都市魅力，发挥既有在地产业特质，以及高雄港与小港机场的双港资源，由大高雄市带动整个南部区域的空间发展，建构高雄成为全球化、亚太经济圈下的区域经济转出口与再加工的供货平台。
2.厦门港口经济未来发展方向与目标。根据2022年出台的《厦门港口高品质发展规划》，到2027年，厦门港将基本建成世界一流港口，力争集装箱吞吐量进入全球港口前10位；港区集装箱码头资源整合效果显现，港口智慧化、资讯化水准一流；基本建成国际一流邮轮母港，形成国际知名的邮轮品牌和邮轮服务产业链；“丝路海运”品牌效应日益凸显，成为“一带一路”共商共建共享的特色平台。到2037年厦门港将建成世界一流港口。⑬而自2015年开始运行的厦门自贸区，重要战略定位就是要发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸区建设成为深化两岸经济合作的示范区。一是率先推进与台湾地区投资贸易自由，推动对台货物贸易自由，促进两岸往来更加便利，推动两岸金融合作先行先试。二是加快两岸相关产业的对接与融合。做好与台湾产业功能区尤其是“六海一空”自由贸易港区的产业对接、市场对接、政策对接。
四、高雄与厦门港口经济合作展望
基于高雄与厦门港口经济合作的基础与潜力及双方未来发展方向的交集，未来双方具有较大合作空间，但因民进党当局政治因素的阻碍，一段时间内厦高港口经济的合作主要还是厦门方面先行大力推动。
（一）构建厦门与高雄地方经济合作沟通协商机制
推动厦高地方经济合作沟通协商机制的目的在于突破现行两岸政策方面的壁垒，减少两地港口经济交流合作的障碍，多年来厦门与金门便是建立起了地方政府的常态化联络协商机制，运行成效良好。厦门与高雄也应构建类似的两地间行政管理层的沟通管道，根据未来双方港口经济发展方向与目标务实推动合作。双方可定期组织召开两市港口经济合作对接的研讨会，促进双向交流，共同谋划两市港口经济合作对接发展路线图。大力鼓励两地的智库先行合作，组成港口经济合作对接联合研究课题组，探索切实可行的合作方案。
事实上，早在2012 年厦高两地就已起步推动双方沟通协商机制。厦门港务集团与台湾港务公司在厦门签订了合作意向书，约定在港口、航运、物流、资讯等方面开展全面合作，还提出要推动高雄、厦门两港以集装箱业务为主，用航线互补方式开展合作，引导两岸船公司舱位互换的设想。10年后的今天，厦高两地更应积极思考与推动双方经济合作沟通协商机制的构建。
（二）厦门港口与高雄港口的合作
1.提升厦高港口合作水准。加强厦门与高雄港口的合资合作，推进航运服务、贸易金融、保税物流、法律仲裁、人才科技等相关领域的合作。提升厦高海上客运服务能力，推动“中远之星”客滚轮疫后由以周班形式临时复开厦门至高雄航线改为多班次固定化形式，积极打造海峡两岸邮轮经济圈。做大做强厦高海运快件业务，推动建设高雄“海外仓”常态化运行，促进厦高海运快件物流通道更加通畅。
2.推进厦高港口设施互联互通。厦门将推进东山与高雄客货运直航，优化提升对台海运直航运输体系，构建更加便捷的厦高往来海上通道。加密厦门至高雄等航线或延伸航线，推动“中远之星”客滚轮更新，提高船舶安全性和舒适度。
3.创新厦高港航合作机制。双方应积极创新监管模式，加强厦高便捷通关交流合作机制，积极商建合作通关制度，进一步健全商务、海关、检验检疫、税务、金融、港务等部门联系机制。探索“虚拟海关”与“实体海关”相结合的管理体制和模式，提高物流效率，降低物流成本，为两地港口经济提供便捷服务。
（三）厦门自贸区与高雄自由贸易港区产业对接的合作
1.加强两区海空物流对接合作。充分发挥厦门自贸区直航高雄自贸区的成本优势和时间优势，推动两区之间开展国际转运信件、快件等业务合作。推进两区物流业双向投资合作。推动两区设立合资公司共同拓展物流合作领域与业务，在厦门自贸区为高雄自贸区物流企业建置货柜停放区、物流专区，以厦门自贸区为发货点，为海峡两岸港口提供物流服务，进而建立和固化长效合作机制。
2．推动跨境电子商务对接合作。通过在厦门自贸区内加快建设跨境电子商务产业园，以及搭建两岸“资讯互换、监管互认、执法互助”的“关港贸”一体化资讯对接平台，推动两区开展跨境电商进出口业务和公共服务资讯平台对接。
3.加强两区制造业对接合作。高雄自贸区的产业合作规划以“前店后厂、委外加工”方式推动，并将积体电路、光电子、精密机械、生物科技等产业列为重点发展产业。厦门自贸区可加强与高雄自贸区的制造业行业协会对接，建立常态化交流合作机制，商定对接合作规划，选定两区互补产业合作项目，并积极推动落实。
五、结语
展望未来，尽管“台独”分裂势力仍会极力阻挠两岸关系的正常发展，但总体上形势对两岸关系和平发展与统一进程是有利的。积极推动两岸各领域的交流合作，符合两岸同胞的利益福祉，也是两岸经济发展的动力和机遇。加强高雄与厦门港口经济交流合作，进而带动两个城市间各领域的交流合作，实现意义重大，而且也具有较大的可行性，两岸均应予大力推动。
注释：
①Top 20 container port volume development (1973-2021).2022-08-18.https://lloydslist.maritimeintelligence.informa.com/LL1141949/One-Hundred-Ports-The-numbers-tell-the-story.
②Top 20 container port volume development (1973-2021).2022-08-18.https://lloydslist.maritimeintelligence.informa.com/LL1141949/One-Hundred-Ports-The-numbers-tell-the-story.
③邓利娟:《李登辉对台湾经济的负面影响深远》，2020年8月20日，https://www.huaxia.com/c/2020/08/20/533582.shtml.
④邓利娟：《台湾实施“亚太营运中心计画”的进展与前景》，《亚太经济》1998年第5期。
⑤邓利娟：《台湾经济转型发展研究》，（香港）中国评论学术出版社，2022年3月，第216-217页。
⑥台湾行政主管部门：《挑战2008：台湾重点发展计画2002-2007》，2002年5月，第123页。
⑦台湾交通主管部门“港航局”：《台湾2021年航港统计年报》，2022年7月，第39页。
⑧Top 20 container port volume development (1973-2021). 2022-08-18. https://lloydslist.maritimeintelligence.informa.com/LL1141949/One-Hundred-Ports-The-numbers-tell-the-story.
⑨任泽平:“中国城市发展潜力排名”，2022年8月31日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1742635566421321392&wfr=spider&for=pc.
⑩参考厦门市发展研究中心：《2021—2022年厦门发展报告》，厦门大学出版社，2022年6月，第220-224页；第240-243页。
⑪厦门市发展研究中心：《2020—2021年厦门发展报告》，厦门大学出版社，2021年6月，第157-158页。
⑫台湾“国发会”：“第89次委员会新闻稿”，2021年8月16日，https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzEwL3JlbGZpbGUvNjIwMy8zNTI2MS83NDE0MDU2YS1lYzU1LTQ1Y.
⑬中国交通新闻网：“厦门优化港区功能布局打造世界一流港口”，2022年10月10日，http://www.56ec.org.cn/news/hyzx/2022-10-10/38543.html.
（全文刊载于《中国评论》月刊2023年4月号，总第304期） |
